顺义天竺综合保税区

• 【北京招商】中交集团打造全球最大上回转塔机助力超级工程建设

  中交集团通过招商引资联合产业链龙头企业，成功研发建造世界最大上回转塔式起重机W12000-450，标志着我国在重型装备制造领域取得重大突破。该设备将应用于江苏常州和安徽马鞍山的两座世界级桥梁工程，有效解决超高、超重构件的吊装难题，为超级工程建设提供核心装备支撑。 一、技术参数刷新全球纪录 W12000-450塔机创造三项世界之最：最大吊重突破450吨级，相当于同时吊装300台标准家用轿车；最大起重力矩达到12500吨米级别；最大附着起升高度实现371.8米。设备采用75米超长臂设计，在92.5米独立高度工况下仍保持稳定作业能力。这些技术指标均通过国家建筑城建机械质量监督检验中心的严格认证。 二、核心技术实现自主可控 研发团队攻克了超大型塔机结构稳定性控制、多机构协同作业等12项关键技术难题。创新采用ETI2.0智能控制系统，实现毫米级同步精度的多缸顶升技术。应用大功率超高压供配电方案，解决370米高空持续供电难题。设备配置的故障自诊断系统可实时监测128项运行参数，确保极端工况下的施工安全。 三、服务国家重大工程需求 该设备将优先用于常州常泰长江大桥5号墩主塔建设，该桥主塔设计高度352米，建成后将成为全球最高桥塔。在马鞍山巢马长江公铁大桥项目中，需完成跨度突破的钢混组合索塔吊装。经测算，两个项目共需完成超过60次400吨级以上大件吊装，传统设备无法满足施工要求。 四、推动行业技术升级 该塔机的成功研制带动了国内重型钢结构制造、大扭矩传动系统等配套产业链发展。其采用的数字孪生技术可实现远程可视化操控，为建筑工业化4.0发展提供装备样板。中国工程机械工业协会评价认为，该设备将重新定义桥梁建设领域的吊装标准。 五、彰显央企创新实力 作为全球领先的基础设施建设企业，中交集团已形成从装备研发到工程应用的全产业链能力。此次突破标志着我国在超大型施工装备领域实现从跟跑到领跑的转变。该技术后续可延伸应用于海上风电、核电站等重大工程建设领域。

  2025-07-30

• 【招商】社会融资规模显著扩张 实体经济获信贷强力支撑

  最新数据显示，4月社会融资规模呈现强劲增长态势，反映出金融体系对实体经济的支持力度持续加大。在招商引资政策推动下，人民币信贷成为主要驱动力，同时信托贷款与未贴现票据等表外融资明显回暖，显示出市场信心逐步恢复。以下从多维度解析这一经济现象。 一、人民币贷款主导融资增长 当月对实体经济发放的人民币贷款增量突破万亿元，同比增幅显著。这一现象与当时稳健的货币政策导向密切相关，金融机构通过优化信贷结构，重点满足制造业、基础设施建设等领域的资金需求。值得注意的是，中长期贷款占比提升，反映出企业投资意愿有所增强。 二、外币贷款收缩态势缓解 尽管外币贷款仍呈现负增长，但同比降幅明显收窄。这与当时人民币汇率企稳、跨境资金流动改善有关，企业对外币债务的调整压力减轻。部分外贸型企业通过合理利用外汇衍生品工具，有效降低了融资成本波动风险。 三、表外融资分化明显 委托贷款延续下降趋势，而信托贷款则实现同比大幅多增。监管政策差异是造成这种现象的主要原因，当时监管部门对通道类业务保持高压态势，但合规的信托融资渠道得到规范发展。未贴现银行承兑汇票的显著回升，表明企业短期支付需求活跃，产业链上下游交易往来增加。 四、直接融资结构变化 企业债券融资规模同比减少，反映出当时债券市场利率波动对发行节奏的影响。相比之下，股票融资保持相对稳定，说明股权融资渠道畅通，部分科技创新型企业通过资本市场获得了发展资金。 五、区域金融支持特点 在长三角和珠三角地区，社会融资规模增速高于全国平均水平，这些区域通过优化营商环境吸引资金集聚。中西部地区基础设施建设项目获得更多政策性金融支持，区域协调发展得到资金保障。 综合来看，当月社会融资数据反映出金融与实体经济良性互动的态势。信贷资源的合理配置为经济转型升级提供了关键支撑，而融资结构的优化也预示着经济内生动力正在增强。未来需要持续关注货币政策传导效率，确保金融活水精准滴灌重点领域和薄弱环节。

  2025-07-30

• 【北京招商】银行业总资产突破244万亿 商业银行主导地位持续强化

  最新数据显示，我国银行业金融机构总资产规模持续扩大，反映出金融体系在服务实体经济、推动招商引资方面的关键作用。商业银行作为行业核心，资产占比超七成，其中大型商业银行、股份制银行和城商行呈现差异化发展格局，共同支撑起金融市场的稳健运行。 一、银行业总规模突破性增长 截至银行业金融机构总资产达244.44万亿元，同比增幅10%，总负债同步增长至225.37万亿元，增速与资产保持一致。这一增长趋势与宏观经济复苏步伐相契合，表明金融体系对基建、制造业等领域的信贷支持力度持续加强。从结构看，商业银行以77.5%的资产占比和77.7%的负债占比占据绝对主导，其资产总量达189.45万亿元，凸显其在资源配置中的核心作用。 二、大型商业银行发挥压舱石效应 在商业银行体系中，大型商业银行总资产规模达86.50万亿元，占全行业的35.4%，负债规模79.45万亿元，占比35.3%。这类机构凭借广泛的网点布局和资本优势，在重大项目融资、跨境金融服务等领域表现突出。股份制银行和城商行分别以18.2%、12.9%的资产占比形成补充，其中城商行依托区域经济特色，在普惠金融和中小微企业服务方面成效显著。 三、差异化发展助力风险防控 从负债端看，股份制银行与城商行的负债占比略高于资产占比，反映出其主动负债管理策略。监管指标显示，银行业整体资本充足率保持稳定，不良贷款率较年初有所下降，特别是大型商业银行通过数字化风控手段，将不良率控制在行业较低水平。差异化监管政策的实施，进一步引导各类银行优化资产结构，避免同质化竞争。 四、服务实体经济效能持续释放 银行业资产扩张与信贷投向紧密相关。制造业中长期贷款增速显著高于行业平均水平，绿色信贷、科技创新贷款余额同比增幅均超20%。商业银行通过设立专项再贷款工具，重点支持了京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的产业升级项目。此外，普惠型小微企业贷款覆盖户数同比增长约三成，体现金融资源向薄弱环节的倾斜。 五、未来聚焦高质量发展转型 专家分析指出，银行业需在规模增长的同时提升服务质效。下一步，预计监管机构将强化对理财业务、同业交易的规范性要求，推动中小银行补充资本。随着金融科技渗透率提升，智能风控和精准营销将成为商业银行竞争的新焦点。此外，围绕共同富裕目标，乡村振兴、保障性住房等领域的金融创新有望进一步扩容。

  2025-07-30

• 北京国际服务贸易交易会聚焦六大领域促招商引资

  作为全球服务贸易领域的重要交流平台，北京国际服务贸易交易会即将在国家会议中心拉开帷幕。本届展会以推动服务业开放合作为核心，通过5万平方米的展览展示和80余场专题活动，聚焦科技、金融、文化等重点领域，为境内外企业搭建招商引资与产业对接桥梁，助力服务贸易创新发展。 一、展会规模与主题亮点 本届交易会延续往届专业化、国际化特色，设立科技服务、电子商务、文化贸易等十余个专题展区。其中，科学技术服务领域将展示人工智能、大数据等前沿技术应用；金融服务板块突出跨境支付和绿色金融创新；健康医疗专题则融合中医药服务与数字化医疗解决方案。值得注意的是，"互联网+"元素贯穿各展区，通过虚拟现实等技术增强互动体验。 二、重点领域创新趋势解读 在科学技术服务方面，多项自主研发的云计算、区块链技术将首次公开亮相。文化教育服务板块策划了非遗技艺展演和数字版权交易活动，推动文化IP商业化。旅游服务专题引入"智慧景区"解决方案，整合AR导览等新技术。据筹备组透露，快递服务企业将发布无人配送系统，展现物流行业智能化升级成果。 三、活动形式与交易特色 除传统展览外，本届交易会创新采用"线上+线下"双轨模式，设置云端洽谈室促进跨国合作。专题论坛将围绕服务业扩大开放试点政策、数字贸易规则等议题展开研讨。现场特设项目路演区，已有百余家国际机构预约参与对接，涉及商务服务、会展策划等多个细分领域。 四、国际参与与区域合作 超过30个国家和地区的企业确认参展，其中"一带一路"沿线国家组团规模同比增长显著。京津冀联合展区将呈现区域协同发展成果，重点推介三地服务贸易联动项目。部分欧洲国家首次设立国家馆，集中展示设计咨询、环境服务等优势产业。 五、配套服务与保障措施 为提升参展实效，组委会推出多语种翻译、法律咨询等专项服务。防疫方面采取预约分流机制，确保会场安全有序。交通部门将加密周边地铁班次，并开通多条临时接驳线路。此外，现场设立知识产权服务站，为创新成果提供快速确权通道。 本届交易会通过全产业链资源整合，不仅展现中国服务业的开放姿态，更为构建全球服务贸易新格局提供实践样本。各参与方可通过深度对接，探索后疫情时代服务贸易发展的新路径与新机遇。

  2025-07-30

• 【招商】中国国际软件博览会打造全球软件创新高地

  作为推动数字经济与实体经济深度融合的重要平台，中国国际软件博览会持续发挥招商引资和产业聚合效应，吸引全球信息技术领域优质资源集聚。2017年，第二十一届软博会在北京拉开帷幕，以“软件定义世界，智能引领未来”为主题，通过展览展示、论坛研讨等形式，为产业升级提供新动能。 一、国家级平台助力软件产业升级 2017年软博会由工业和信息化部与北京市人民政府联合主办，汇聚了中央和地方多部门力量。相关负责人在发布会上强调，软博会历经二十余年发展，已成为国内软件行业规模最大、影响力最广的专业盛会。通过整合政策、技术、资本等要素，该平台不仅展示前沿成果，更推动产学研用协同创新，为经济转型提供支撑。 二、北京加速建设软件创新核心区 北京市相关负责人在发布会上提出，将以软博会为契机，强化国家新一代信息技术创新中心定位。通过构建“示范应用-技术突破-产业孵化”全链条生态，北京计划打造具有全球竞争力的软件产业集群。西城区和海淀区作为重点承载地，已落地多项关键技术攻关项目，形成辐射全国的创新网络。 三、主题展览凸显智能化趋势 2017年软博会设立六大专题展区，涵盖工业互联网、人工智能、大数据等新兴领域。超过600家领军企业参与，集中展示操作系统、工业软件等核心技术突破。同期举办的20余场高峰论坛，深入探讨了软件赋能制造业数字化转型的路径，凸显智能化技术对实体经济的重塑作用。 四、服务体系优化提升国际影响力 为强化平台功能，主办方建立了“线上+线下”融合服务模式，提供项目对接、人才交流等专业化服务。国际展商比例较往届提升30%，吸引多国技术团队参与合作。通过完善知识产权保护等机制，软博会正成为全球软件产业交流的重要窗口。 本届软博会的成功举办，标志着我国软件产业从规模扩张向质量提升的关键转变。未来，该平台将进一步深化国际协作，推动技术创新与产业升级双向赋能。

  2025-07-30

• 【北京招商】北大邯郸创新研究院：京津冀协同创新助推百家企业转型升级

  作为推进京津冀区域科技协同创新、科技成果转化和人才培养的重要基地，北大邯郸创新研究院自成立以来，积极链接首都高校科研资源与地方产业需求，通过技术对接、成果转化、人才赋能等多元举措累计服务近百家企业，为邯郸市及周边区域招商引资和产业高质量发展注入持续科技动能。 一、构建跨区域协同创新网络，夯实服务企业基础 北大邯郸创新研究院立足京津冀协同发展战略，聚焦邯郸市产业发展需求，着力构建“首都智力+地方产业”的协同创新网络。2018年，研究院与北京大学多个院系及北京地区重点科研院所建立常态化合作机制，系统梳理优势学科领域的技术成果，逐步形成覆盖新材料、智能制造、节能环保、生物医药等多个产业领域的技术资源库。2020年，研究院进一步拓展资源链接范围，将合作网络延伸至清华大学、中科院等单位，通过建立联合研发中心、技术转移工作站等方式，为后续服务企业搭建起稳定的技术供给平台。这一网络的构建，不仅为企业提供了丰富的技术选择，也为邯郸市招商引资工作提供了科技资源支撑，吸引更多依赖技术创新的企业关注并落地当地。 二、深化技术供需精准对接，推动成果转化落地 为破解企业技术难题，研究院以市场需求为导向，持续深化技术供需对接服务。2019年，研究院针对邯郸市装备制造、新能源等主导产业，组织开展“靶向式”技术对接活动，邀请首都高校专家深入企业生产一线，现场诊断技术瓶颈。2021年，结合区域产业升级方向，研究院重点围绕绿色低碳、数字经济等领域，举办多场专题技术推介会，集中展示高校在节能减排、智能控制等方面的成熟技术成果。通过“线上信息匹配+线下深度对接”的模式，研究院有效缩短了技术成果从实验室到生产线的距离。例如，2022年，针对当地某装备制造企业在精密加工领域的技术需求，研究院匹配北京高校相关团队研发的智能传感技术，帮助企业提升生产精度和效率，推动该技术在企业实现产业化应用。 三、聚焦人才培养与智力赋能，强化企业发展支撑 研究院在服务企业过程中，始终将人才培养作为重要抓手，助力企业构建核心竞争力。2020年，研究院联合北京大学相关学院启动“产学研用人才联合培养计划”，根据合作企业的技术需求，定向培养具备理论与实践能力的专业技术人才，首批学员于2022年进入企业关键技术岗位。2023年，研究院在邯郸市建立大学生实习实训基地，吸引北京高校相关专业学生到当地企业实习，既为企业输送了新鲜血液，也为学生提供了实践平台。此外，研究院还定期组织企业技术人员参加由首都高校专家主讲的技术培训班，内容涵盖前沿技术动态、生产工艺优化等，2021年至2023年累计培训企业技术骨干超300人次，有效提升了企业的技术创新能力。 四、赋能区域产业结构优化，促进经济高质量发展 通过服务近百家企业，北大邯郸创新研究院在推动邯郸市产业结构优化升级方面发挥了积极作用。2023年统计数据显示，研究院服务的企业中，高新技术企业占比提升至40%，多家传统制造企业通过技术改造实现绿色转型，部分企业在细分领域达到行业领先水平。在招商引资方面，研究院依托其科技资源优势，协助邯郸市引进科技型项目10余个，带动相关产业集群发展。例如，在新材料领域，研究院推动北京高校一项新型复合材料技术在邯郸落地转化，吸引上下游配套企业集聚，逐步形成具有区域特色的新材料产业园区。这种“科技赋能产业、产业带动招商”的模式，不仅提升了邯郸市的产业竞争力，也为京津冀区域科技协同创新提供了可复制的实践经验。 未来，北大邯郸创新研究院将继续深化与首都高校科研院所的合作，聚焦区域产业发展新需求，在技术转移、人才培养、平台建设等方面持续发力，为更多企业提供精准化、专业化服务，助力京津冀区域科技协同创新迈向更高水平。

  2025-07-30

• 【招商】北京每万人发明专利量领跑全国 创新驱动高质量发展

  作为全国科技创新中心，北京持续优化创新生态，2023年每万人发明专利拥有量达76.8件，为全国平均水平的9.6倍。这一成果的背后，是北京在科技研发、成果转化、招商引资等方面的系统布局，彰显了其在创新驱动发展中的引领地位。 一、创新主体协同发力，筑牢研发基础。北京集聚了众多高校、科研院所和高新技术企业，形成多元创新主体协同发展格局。2022年，北京高新技术企业数量突破2.8万家，成为研发投入主力军。2023年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达6.8%，持续保持全国领先，为发明专利产出提供坚实支撑。五年来，在京单位主持完成的国家科学技术奖励项目累计近400项，占全国获奖总数的31%左右，原始创新能力突出。 二、成果转化效能提升，推动产业升级。北京着力打通科技成果转化“最后一公里”，2023年技术合同成交额超过8000亿元，占全国总量三分之一以上，技术转移和产业化能力持续增强。在人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业领域，涌现出一批具有国际竞争力的技术成果。全国处于领跑世界地位的技术成果中，北京贡献了55.7%，这些成果加速向现实生产力转化，推动相关产业向高端化、智能化、绿色化转型。 三、政策体系持续完善，优化创新生态。北京不断完善科技创新政策体系，2021年发布的“十四五”时期科技创新规划，从研发投入、人才激励、知识产权保护等方面提供全方位支持。2023年，进一步加强知识产权全链条保护，知识产权保护中心数量增加，为创新主体提供高效便捷服务。同时，通过招商引资吸引科技型企业总部和研发中心落地，形成创新要素集聚效应，激发全社会创新活力。 四、创新驱动引领发展，彰显首都担当。北京每万人发明专利拥有量的领先优势，不仅是创新能力的体现，更是高质量发展的重要引擎。这些专利技术广泛应用于经济社会各领域，2022年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过24%，科技创新对经济增长的贡献率持续提升。作为全国科技创新中心，北京正以强大创新实力，为构建新发展格局、实现高水平科技自立自强贡献首都力量。

  2025-07-30

• 【大兴区招商】2015年北京市大兴区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，十八届中央领导集体全面展开治国理政重大方针，就加强党的建设、全面深化改革、政府职能转型等方面提出了更加明确、更加系统的要求，市委、市政府围绕“四个中心”战略定位，大尺度谋划首都新一轮科学发展，对我们进一步强化首都意识和新区责任提出了更高标准。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，区政府团结依靠全区人民，以习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神为统领，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路，沉着处置三期叠加的复杂局面，积极应对经济下行的严峻挑战，主动破解束缚科学发展的系统难题，攻坚克难，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，较好完成了区四届三次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值比上年增长10%;公共财政收入完成59亿元，比上年增长12%;社会消费品零售额完成266亿元，比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入达到37100元，比上年增长8.7%;农村居民人均纯收入达到18830元，比上年增长10.5%;万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求，全区经济社会各项事业保持健康发展态势。(一)坚持主动有为，北京大兴国际机场建设顺利启动。始终把机场建设作为新区“一号工程”，按照“服务新机场、建设新航城”的思路，全面统筹、超前谋划区域管控、征地拆迁、组织发动、服务保障等工作。持续保持高压管控态势，为机场建设创造了良好社会环境。全面做好前期准备工作，高水平完成两阶段环评公参和稳评公参，组织开展拆迁资金成本测算，高标准制定搬迁群众临时周转方案，完成113个集体经济组织产权制度改革，制定剩余土地利用政策和流转方案，完成榆垡、礼贤公益墓地建设，周密制定施工期间临时用水、用电、道路保障方案，明确施工企业各项服务管理职责，天堂河改移工程顺利实施，拆迁指挥部建设基本完工，为新机场全面开工奠定坚实基础。积极谋划临空经济区建设，规划研究成果上报国家发改委，与东方航空等17个重点项目达成合作意向，与南航等6家航空企业签订战略协议，新航城公司增资15亿元，临空经济区开发模式、时序、政策等基本确定。经过全区上下不懈努力，北京大兴国际机场进入全面建设阶段。(二)围绕提质增效，加快构建高精尖经济结构。根据首都新的城市战略定位和“高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”的发展思路，充分发挥新区双重政策资源优势，坚持高端引领、进退并举、集约高效，持续提升产业发展层级。突出高端项目带动作用，中船创新中心、中国搜索等总部项目签约落地，星光影视设备、同仁堂科技等项目开工建设，费卡、蓝鲸园等项目竣工，预计新增产值200亿元，四大主导产业产值同比增长14%，产业发展的质量和效益显著提升。现代服务业发展壮大，宜家购物、鸿坤广场等一批高端商业项目实现开业，京东商城、呷哺呷哺在境外上市，三次产业结构不断优化。推动电商产业聚集发展，北京电子商务中心区挂牌成立，全市首家专业外贸大数据分析平台和跨境电子商务平台投入使用，电商网络零售额连续3年居各区县之首。第20届世界美食美酒图书大赛和第23届“星光奖”颁奖典礼取得良好效果。发挥北京经济技术开发区龙头带动作用，设立3亿元专项资金，创新使用“拨改投”方式，支持新媒体基地等专业园区基础设施建设。积极推动园区低碳绿色发展，采育经济开发区被纳入国家第一批低碳工业园区试点。大力推动区域产业协作，16家企业生产环节转移至外埠地区。集约高效利用发展空间，腾退盘活低效闲置用地800亩，提高生物医药基地容积率，增加126万平方米建筑规模指标，相当于新增1平方公里产业用地，为新区构建高精尖经济结构打下了坚实基础。(三)立足强农富农，三农工作稳步扎实推进。加快实施“三个一产”建设，不断深化农村改革、深入调整农业结构、持续提升农民素质，“三农”服务城市建设和产业发展的综合能力持续提升。大力发展节水农业，主动调减4万亩高耗水农作物。积极探索农业专业化、社会化经营，利用流转土地实现22个农业项目招商，庞各庄现代农业园等一批项目投入生产，农业现代化经营体系进一步完善。强化农产品安全管理，提升50个“三品一标”基地，在全市率先应用质量安全监管系统。坚持“四美三园”标准，推进第一批美丽乡村建设，完成1万户农宅改造，安装1.3万台太阳能热水器，农村生产生活环境持续改善。加快推进“新三起来”工程，制定出台农村“三资”管理意见，完成全市农村承包地确权颁证试点，实现集体土地规模化流转8.9万亩，农民薪金、股金、租金等收入占比超过70%，低收入户人均收入增幅达到20%，农民组织化程度达到85%。农业休闲旅游蓬勃发展，市级旅游新业态园区达到75家，旅游总收入实现47亿元。完善农业保险机制，扩大政策性保险覆盖范围，为“三农”建设提供了有力保障。(四)强化统筹协调，城镇化进程步伐加快。围绕构建新型城乡关系，坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，城乡一体化水平显著提升。以规划提升带动建设提质，结合北京市总体规划修改，开展新区规划实施评估，着力增强新区可持续发展能力。加快城镇交通网络体系建设，地铁8号线南延全面开工，京台高速大兴段、马西路南延等工程启动建设，万寿路南延、西红门南环路等道路建成通车。完善市政公用设施网络体系，民和、采育等2座变电站投入使用，新增停车位4000个，新建绿地116万平方米，城市配套设施和服务功能日趋完善。加大综配区投资建设力度，旧忠路改造、集贤地区拆迁等一批重点工程加快实施。全面启动魏善庄月季大会核心区、庞各庄中坤商务区项目，新市镇建设扎实推进。发挥农民主体作用，东辛屯、梨花村等新型农村社区建设顺利实施。深入推进城乡结合部改造升级，“三场一基地”综合整治实现重大突破，西红门、旧宫工业大院拆除腾退170万平方米，道路、市政、绿化等工程加快实施，新金融基地、电商谷等顺利招商，一批总部、研发类高端项目签约入驻，城乡结合部整体面貌焕然一新，试点工作已经步入拆除建设全面推进、示范作用加快释放的崭新阶段。 (五)注重标本兼治，城乡环境质量持续提升。以“五项重点基础工作”为抓手，立足建立责权利相统一的长效机制，推动执法力量整合、下沉，一批城市管理基础性、根源性问题逐步得到解决。综合施策，多管齐下，采取“调、提、建、减、推”五项措施，全方位、多领域、深层次开展节能减排和生态建设，努力解决人口资源环境矛盾。以大气污染防治为重点，引导退出污染企业73家，淘汰老旧机动车3.6万辆，完成499蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，取缔关停非法砂场73家，减煤换煤13.3万吨，PM2.5浓度持续下降。保持拆违高压态势，冻结小区违法建设房屋交易247处，拆除违法建设377万平方米，拆除面积居全市前列。围绕城市建设、产业发展和群众生活，高标准实施平原造林6.5万亩，实施大龙河等29公里河道治理工程，瀛海污水处理厂投入使用。新增60辆新能源公交车、100辆新能源出租车和7000辆公租自行车，覆盖城乡的绿色公共出行体系进一步完善，低碳绿色理念融入市民生活。 (六)持续改善民生，社会事业全面推进。始终致力于解决群众反映集中的热点难点问题，面向社会承诺的29件实事全部兑现，民生支出占公共财政支出比重达到78%。出台促进就业工作意见，完成劳动力技能培训2万人，农村劳动力转移就业9600多人，新增绿色就业岗位1700余个，城乡失业率控制在1.4%。开工、竣工各类保障性住房31600套。调整政府运行机制，充分尊重群众意愿，高标准实施老旧小区综合改造，群众的支持率和满意度显著提升，降低了综合工作成本，提高了社会效益。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，城乡居民低保标准分别提高12%和15%，新农合人均参保标准提高至1000元，引入“共保联办”机制，农民医保水平进一步提高。教育医疗资源总量持续扩大，大兴一中西校区、北大医院南院区、儿童医院大兴院区等项目顺利推进，旧宫中学等学校投入使用，新增学位5040个。加强文化软实力建设，体育中心实现开工，新建、更新健身设施200件套，群众文化体育活动场所更加完善。高米店、博兴、荣华三个街道办事处组建完成。非紧急救助服务与网格化管理工作实现融合。开展清理低端企业和群租房专项行动，加大人口调控力度，人口结构和布局持续优化。健全社会化、立体化、常态化反恐防暴机制，高质量完成国庆65周年、APEC峰会服务保障任务。深化“大安全”格局，健全食品药品监管体系，加强综合执法监管，强化企业主体责任，安全生产形势保持稳定。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、助残、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、红十字等各项工作取得新进展。 (七)突出务实高效，政府自身建设不断加强。着力改进工作作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央“八项规定”、市委15条意见和区委12条规定，整改“四风”突出问题，政风行风建设得到全面加强。推进政府民主化进程，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%，主动向人大、政协汇报工作、听取意见、沟通情况。推进政府信息公开，全面公开部门预决算和“三公”经费。开展政媒合作，邀请人民日报等媒体，设立特约媒体监督员、曝光台。推动政府决策科学化建设，始终把群众诉求作为政府决策依据，政府实事确定、办理、评议全过程实现社会广泛参与。推进行政审批制度改革，承接市级下放权限70项，取消和调整审批事项67项，推进政府管理重心由事前审批向事中监管、事后评估转变。推行重大决策挂账督办制度，建立“督考合一”绩效管理体系。提高依法行政能力，加强法治建设，深入开展“六五”普法，严格落实“一岗双责”，强化责任追究和效能监察，党风廉政建设进一步加强。各位代表，今年取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：面对千载难逢的历史机遇，必须坚持战略思维，从首都功能定位的角度、从国家区域协同发展的高度、以对历史负责的态度，超前谋划新区发展，坚定不移推进新区跨越发展。面对转型升级的艰巨任务，必须坚持创新驱动，向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力，实现速度、质量、效益同步提升，坚决推动新区向更高质量、更高水平迈进。面对事关全局的发展难题，必须坚持科学发展，遵从经济、自然、社会发展规律，统筹新区发展中的人口资源环境问题，致力于提前避免“大城市病”，推进宜居宜业和谐新区建设。面对维护稳定的复杂形势，必须坚持首都意识，坚守首都“南大门”，筑牢首都“护城河”，切实保障人民群众利益，不断巩固新区安定、团结、发展的良好局面。面对社会各界的热切期待，必须坚持群众观念，密切政群关系，让群众意愿成为政府决策和推动工作的基石，深入推进治理体系和治理能力现代化建设。面对深化改革的时代要求，必须坚持转变职能，强化“抓落实、建机制、强督查”的工作思路，转变行政理念，创新运行机制，不断增强政府的执行力和公信力。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是现有产业体系和高精尖的发展要求不适应;二是精细化管理能力与城镇化进程不适应;三是基层基础工作扎实程度与现代社会治理体系要求不适应;四是社会事业发展步伐与平稳较快的经济增长不适应;五是改革创新的能力与掌控历史机遇的要求不适应等。对于这些问题，我们将在今后工作中深入研究，采取有力措施加以解决。 二、2015年工作安排2015年是全面深化改革关键之年，是“十二五”规划的收官之年，是北京大兴国际机场全面建设之年。我们应清醒地看到，宏观形势错综复杂，经济运行的不确定因素依然很大，调结构、转方式的任务依然繁重，新区改革发展稳定将面临更大挑战。我们更应充满信心地看到，我国经济进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，增长更趋平稳，动力更为多元;中央经济工作会进一步明确了全年经济工作的方向、目标和任务，一系列深化改革的新举措，将释放出更多制度红利;京津冀协同发展加快推进，市委、市政府加快“四个中心”建设，将为新区持续快速发展提供更多的要素集聚和更有力的政策支撑;经过多年的拼搏和积淀，开发区创新发展的优势日益明显，城乡结合部改造实现全线突破，三次产业融合发酵步伐加快，特别是北京大兴国际机场全面建设，新区独有的四大动力更加强劲，更多机遇正在转化为发展的优势，我们已经步入转型崛起、跨越发展的历史征程!为此，2015年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实市委市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求快进、创新大发展，紧抓历史机遇，聚焦机场建设，科学谋划蓝图，加快转型发展，全力推动改革创新，全面推进依法治区，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓落实、建机制、强督查，努力在推动“一体化、高端化、国际化”发展、建设宜居宜业和谐新区上取得新突破!综合考虑各方面因素，2015年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长9%;财政收入比上年增长12%;社会消费品零售额比上年增长10%;城镇居民人均可支配收入比上年增长7.8%;农村居民人均纯收入比上年增长8.2%;万元GDP能耗及用水总量控制均达到市级要求。为圆满完成各项任务目标，重点做好以下七方面工作：(一)全力以赴服务保障机场建设，立足长远谋划临空经济，努力推动新区跨越发展实现新突破。北京大兴国际机场关系着京津冀协同发展的国家战略，承载着“四个中心”的首都功能，更寄托着新区百万群众的热切期盼。我们的思想必须进一步聚焦，工作必须进一步聚力，共同将南部地区多年积聚的后发优势转化为快速崛起的胜势。依靠群众，发动群众，扎实做好征地拆迁和群众安置工作。以维护群众合法权益为出发点和落脚点，坚持依法拆迁、阳光操作，确保公开、公平、公正，真正做到“不让老实人吃亏”。充分调动群众积极性，总结环评、稳评公参经验，高标准组织实施入户清登、资产评估、房屋拆除等工作，按照机场建设需求实现供地。尊重群众意愿，高水平实施集体土地流转，确保安置房在动迁前具备选房条件，统筹解决搬迁群众周转期间各类实际问题，让群众放心拆迁、安心周转、舒心生活。以我为主，强化服务，努力为机场建设创造良好外部环境。立足靠前指挥、现场协调、一线调度，确保临水、临电、临路施工保障到位，安全稳定、生活供应、行政审批服务到位。加大协同配合力度，全力支持场站和配套设施建设，天堂河改移工程汛前具备通水条件。加大行政司法保障力度，组建服务搬迁群众的律师服务团，加强公安、城管等部门执法力量，为机场建设营造良好环境。认真执行“决策留痕、结果查究”机制，全过程实施跟踪审计，坚决打造阳光工程。强化机场周边村庄社区化管理，发挥村民自治力量，严防人口、产业无序涌入村庄，实现机场建设安全有序、村庄秩序和谐稳定。立足长远，超前谋划，高水平推进新航城地区长远发展。按照“港城共建、产城互促”的思路，坚持“现代、高效、绿色”标准，扎实开展新航城规划研究，加快推进新航城综合指标体系落地，努力体现北京水平。积极跟进国家临空经济区规划，争取更多体现新区利益。做好临空产业和空间规划，先行启动起步区详规编制，夯实新航城公司平台作用，充分做好各项前期准备工作。统筹协调，整合资源，着力推动机场周边地区整体发展。积极培育壮大农村集体经济，鼓励引导村集体全面有序参与机场服务、建设、运营，让群众充分享受机场建设带来的实惠。高度重视周边地区发展和群众生产生活问题，整合各类政策、资金、项目，实施一批重点基础设施项目，让广大群众体会到机场建设带来的变化，兑现“抓限控就是抓发展”的承诺!(二)以提高经济发展质量和效益为中心，建设具有国际竞争优势的产业平台，努力促进融合发展取得新成效。按照产业布局发展与首都战略定位相适应、相一致原则，充分发挥开发区带动作用，积极推动三次产业结构优化与融合，加快构建高精尖经济结构，不断健全充满创新活力、富有新区特色、具有核心竞争力的产业体系。坚持进退并举，加快产业结构调整。坚决疏解不符合首都功能定位的产业，大力引进高技术企业和高附加值环节，提升产业发展层级。聚焦总部经济，推动同仁堂健康、赛升药业等项目开工建设，实现中芯国际二期、双鹭等项目竣工投产，构建衔接有序、梯度推进的转型升级格局。加快发展高效节水农业，推动会展创意、航空食品等产业集聚，提升都市型现代农业水平。大力发展现代旅游业，促进旅游产业与农业、工业深度融合。加大“腾笼换鸟”力度，鼓励企业通过资本运作和产业创新提高竞争能力。深化区域合作，完善园区共建、利益共享机制，通过深层次产业链合作，提高产业协同发展水平。坚持提质增效，着力提升三产比重。实施现代服务业发展战略，制定三年行动计划，加大规划、政策指导力度，推动金融服务、电子商务、文化创意等产业健康有序发展。以兴华大街、荣华路沿线为重点，整合商务楼宇资源，着力吸引资本运作、投资管理等金融机构，打造楼宇经济带。加快北京电子商务中心区建设，促进电商企业集聚发展。围绕新媒体研发、运营、服务等新兴业态，推动威克多时尚创意园、兴开国际广场等项目落地，提升新区文化创意产业政策和品牌优势。坚持创新驱动，提高产业核心竞争力。充分发挥北京经济技术开发区创新优势，深化与中关村合作对接，加快企业研发中心、工程实验室等载体建设，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和知名品牌。加大人才引进和服务力度，着力引进一批行业领军人才和核心团队。完善科技创新政策，集中力量支持重大科技项目。依托国家级知识产权试点城市功能定位，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理的综合实力。坚持集约高效，提升园区综合承载力。加强对园区产业发展环境研究，针对园区特点和需求，充分利用专项资金，完善基础设施和配套设施，促进专业园区更具特色、更有竞争力。积极探索低效闲置土地开发利用模式，进一步提高土地资源集约节约利用水平。创新园区管理方式，引导成立企业联合会，增强企业自我管理、自我服务能力。支持鼓励企业上市和参与国际合作竞争，加大中小企业帮扶力度。搭建政企服务平台，畅通服务渠道，改进服务方式，帮助企业解决实际问题。(三)坚定不移推进新型城镇化步伐，加大城乡统筹力度，努力构建城乡一体发展新格局。以重大项目为带动，加快推进城镇化进程，促进新城、新型城乡结合部、新市镇、新型农村社区协调发展，逐步形成梯次明显、优势互补、辐射带动的城乡体系。着力完善城市功能，不断提高新城品质。持续提升大兴新城公共服务水平，围绕“两点一线”，启动建设兴创企业总部、首开万科广场等一批商业综合体，确保龙湖时代天街等一批高端商业项目建成亮相。加快完善城市交通体系，高标准实施兴良路一期、芦花路等道路建设，推动地铁8号线南延工程，完成6个路口渠化改造。加快黄村第三水厂建设，推动观音寺、后大营等变电站建设，提升新城综合承载力。促进亦庄新城职住均衡、城业互促，实施起步区升级改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型。加快综配区建设，实施旧忠路建设、红星医院改造等一批项目，打造新区一体发展的示范区。立足快拆快建，全面推进城乡结合部改造升级。坚持把城乡结合部改造作为城乡一体化的突破口，加快拆除腾退、基础设施和项目建设，带动城乡结合部发展水平整体提升。充分发挥和调动各方积极性，以更大的决心和力度，继续加快西红门、旧宫、“三场一基地”拆除腾退步伐，努力消除传统城乡结合部形态。加快产业项目建设和招商进度，以创造历史、追求艺术的标准，推动基础设施和配套设施建设，努力打造“基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好”的新型城乡结合部。突出人的城镇化，加快新市镇和新型农村社区建设。围绕产业科学布局、人口合理分布、配套设施健全，制定完善新型城镇化发展规划，进一步明确发展方向和实现路径。依托机场建设、专业园区发展，引导优质公共资源要素向新市镇延伸，发挥好新市镇聚集产业、吸纳就业、承载人口的节点功能。发动社会各方力量，筹备2016年世界月季洲际大会，加快场馆、道路、景观环境整治等项目建设。推进青云店二道绿隔试点项目，推广梨花村等新型农村社区改造经验，激发农民自主建设、自我发展热情，引导社会资本参与新型农村社区和美丽乡村建设，努力让农民享受城市文明，成为有资产的新市民。(四)尊重并发挥群众和社会的主体作用，夯实基层基础建设水平，努力推动社会治理水平迈上新台阶。坚持政府负责、多方参与、共同治理，充分发挥多元主体在社会治理体系中的积极作用，增强社会自我调节功能，推进社会治理体系和治理能力现代化。完善培育扶持机制，激发社会组织活力。充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，扶持社会组织发展壮大，围绕社区服务、环境建设、精神文明等内容，更好地解决新区发展面临的各类社会问题。强化社会组织规范发展，发挥社会组织联合会作用，加快社会组织孵化中心建设，鼓励引导社会力量有序参与社会管理。规范政府购买公共服务，出台项目名录，提高政府购买公共服务制度化、规范化水平。创新服务管理方式，构建新型社区服务体系。着力解决群众关心的物业问题，搭建区级物业管理平台，出台物业企业服务管理办法，建立“监督有主体、服务有指导、维权有渠道”的新型物业管理机制。强化居委会基层组织作用，推广老旧小区自我服务管理试点经验，提高社区自管规范化水平。充分利用社区各类资源，加强“一刻钟”社区便民服务圈建设，提高便民早餐、菜店等服务网点密度，完善企业规范管理标准，努力为群众提供更加便捷、周到的服务。深化“四有”工作机制，加快推进村居对接、转非安置进程，保障搬迁群众利益。坚持综合施策，加大人口调控力度。运用经济、法律、行政和自治手段，完善人口调控、管理、考评机制，健全区、镇、村三级人口调控体系。规范人口服务管理机制，推进“九控”制度化、标准化建设，探索试行区域“居住证”制度。全面规范企业经营、房屋出租等市场行为，通过严格执法和市场监管，提高人口服务管理水平。完善政策保障措施，开展重大项目、重大决策人口评估，建立人口调控与资金支持、资源配置挂钩机制，完成人口总量调控任务，努力促进人口合理布局、结构持续优化。强化首都意识，确保社会和谐稳定。深化“大安全”工作格局，全面推进标准化达标创建、网格化动态安全监管、安全生产条件普查工作，着力完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故的发生。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全国家司法救助制度，推动涉法、涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达渠道。强化反恐防暴群防群控，创新社会治安立体化防控体系，坚决打击违法犯罪行为，努力提高群众安全感和满意度。(五)以和谐宜居为目标，着力倡导绿色发展，努力推动生态文明建设呈现新局面。始终把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活理念，提升新区可持续发展能力。以最大的决心和力度，推进大气污染防治。坚决落实北京市清洁空气行动计划，以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，确保各项任务落实到位。严格建设项目主要污染物总量控制审查，控制污染物增量，从源头实现管理减排。多措并举，推进工程减排，完成11.4万吨减煤换煤任务，退出66家污染企业，提高扬尘污染控制水平。降低交通能源消耗，增加新能源出租车200辆、公租自行车5000辆，持续改善空气质量。加快生态项目建设，不断提升环境承载能力。开展多层次绿化美化建设，全面完成平原造林任务，加快推进南海子二期、长子营湿地公园建设。结合群众休闲活动需求，高标准推进新凤河、天堂河城市段环境建设，实施永定河引渠等7条河道综合治理工程，努力营造水清、岸绿的滨河休闲环境。提高水资源循环利用水平，推进天堂河污水处理厂二期、西红门再生水厂等项目建设。严厉查处非法建设、违法用地，加大居住小区违建房屋冻结交易力度，保持拆违控违高压态势，确保新增违法建设零增长。理顺环境管理体制，持续提高生态治理水平。加快推进绿道体系规划、新航城绿地系统规划编制。完善城市绿地景观管护机制，进一步明确代征绿地建设、移交、管护主体责任，提高城市绿化管护水平。创新城乡绿化美化模式，实施农村地区“五边”绿化工程，推进绿地认建认养工作，鼓励社会力量参与生态建设。开展区域环境协同治理，实施主要过境通道、行政区域边界环境整治，展现新区良好形象。(六)巩固群众路线教育实践活动成果，立足群众需求健全公共服务和保障体系，努力谱写民生改善新篇章。以解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题为导向，以群众满意为目标，加大民生事业投入和建设力度，进一步向农村地区倾斜，努力让经济发展成果更好惠及全区人民。突出政府主导与市场主体相结合，促进更充分、高质量就业。提高劳动技能培训的针对性和实效性，推广企业“订单培训”和“在职培训”，实现劳动力技能培训1.5万人次。围绕机场建设、绿化工程、产业项目等，积极开发岗位资源，转移农村劳动力7500人，实现4000人到开发区就业。发挥社会职业中介机构作用，对接人力资源和岗位需求，拓宽群众就业渠道。鼓励支持青年和妇女创业，抓好搬迁群众、残疾人和新生劳动力就业工作。推动劳动人事争议仲裁院建设，切实维护劳动者合法权益。坚持扩总量、提质量，促进教育卫生事业均衡发展。着力扩大公共服务资源总量，推进大兴一中西校区、北大医院南院区等重点工程建设，确保国家教育行政学院附属实验学校等一批中小学投入使用。立足“引培并重”，多渠道提升教育医疗资源质量，加强队伍素质能力建设，建立培养与留住优秀人才的激励机制，鼓励优质资源向基层和薄弱地区流动。注重基础教育、职业教育和成人教育之间的有效衔接，构建专业技能人才培养体系，为新区发展提供丰富的人力资源保障。深化医药卫生体制改革，推进区域医疗联合体系建设，满足人民群众不断增长的健康服务需求。立足保基本、兜底线，筑牢社会保障体系。加快城乡社会保障一体化进程，扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社会保障水平。完善社保工作机制，提高基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率，努力实现应保尽保。鼓励引导民间资本兴办养老机构，积极探索医养结合、公建民营等新型养老模式。开工建设、收购保障性住房2000套，解决轮候家庭住房困难问题。加大因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困等弱势群体的救助帮扶力度，切实维护社会公平正义。高度重视精神文明建设，促进文体事业繁荣发展。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导新区群众讲道德、尊道德、守道德，为全面深化改革、加快转型发展奠定坚实的思想道德基础。加强基层文化阵地建设，改造120个村社文化大院。加大历史文化保护力度，推进团河行宫、德寿寺修缮工程，做好拆迁村文化保护工作。加快体育中心建设，更新全民健身设施186件套，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。(七)全面深化体制机制改革，着力破解思想束缚和发展瓶颈，努力为新区科学发展增添新动力。立足新区发展实际，加大重点领域和环节的改革力度，加快破解制约科学发展的体制机制障碍，进一步激发内生动力。深化顶层设计，系统研究新区发展重大战略。落实市委、区委关于深化改革的各项要求，加快破解经济、社会、生态等各个领域的重点难点问题。围绕首都“四个中心”战略定位，整体研究新区产业布局、城市格局、资源环境等重大课题，高标准完成“十三五”规划编制工作，增强发展的计划性、指导性。深入研究制约新区一体发展体制机制瓶颈，积极争取市委、市政府支持，努力在行政审批、执法管理、指标计划等一体化方面实现更大突破。发挥市场决定性作用，全面激发企业活力。积极做好市、区行政审批事项下放、取消和对接工作，建立工商、税务、质监等相关部门并联审批机制，全面提升行政审批服务水平和效率。按照“不求所有，但求所用”的原则，推进市政公用事业市场化，创新投资运营模式，鼓励社会力量参与。加快国企改革步伐，通过企业化、专业化、市场化的运作模式，紧抓机场建设等重大机遇，进一步做大做强国有企业。创新投资模式，合理设置政府投资方向、途径、边界，提高财政资金使用效益。强化基层基础，扎实推进城乡管理体制改革。深入研究“大城管”体制，按照优化职能、相对集中的原则，整合城市执法管理力量，提高城乡精细化管理水平。着力完善网格化管理机制，进一步健全问题的发现、处置、监督机制。科学界定城市管理职责和权限，按照责权利相统一的原则，推进管理职能下沉，推进人财物向基层倾斜，全力支持基层基础管理工作。按照“资金统筹、属地管理、部门指导”的思路，理顺财政投入、人员管理的体制机制，逐步整合基层服务管理队伍。以保障农民利益为根本，扎实推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，全面推进农村土地确权颁证，探索集体经营性建设用地利用新模式。深化集体经济产权制度改革，研究建立农民对集体资产股份占有收益、抵押担保等配套政策，保障集体经济组织成员合法权利。深化农村金融制度改革，推广新型农村合作金融组织试点工作经验，进一步提升农村合作金融的服务能力。 三、加强政府自身建设各位代表，新区正处在厚积薄发、转型崛起的重要时期，跨越发展的新要求，人民群众的新期盼，历史赋予的新使命，对政府作风建设提出了新的更高要求。我们必须以建设法治政府为目标，加快转变政府职能，提高宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护水平，全面推进治理体系和治理能力现代化建设，坚持为民务实清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是以完善行政运行机制为突破口，努力提高依法行政水平，进一步增强勇担时代重任、引领发展的能力。落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，牢固树立依法治区理念，与时俱进提高法治水平。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。主动邀请媒体和社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。严格依法履行职责，完善行政执法体制和机制，健全程序，规范行为，改进和创新执法方式。自觉养成依法办事习惯，增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。深化政务公开和政府信息公开，完善各领域办事公开制度，增强政府工作透明度。强化廉政制度建设，健全完善重点领域、重大项目风险防控体系，强化制度执行的刚性约束，形成“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制。二是以转变职能、强化管理和执行落实为重点，努力提高政府行政效能，进一步增强把握历史机遇、深化改革的能力。针对新区战略机遇期和矛盾凸显期的阶段特征，加快推进政府自身改革，主动完善权力结构及制度安排，推动政策资源整合和行政职能下沉，打造有限政府、有为政府、有效政府。坚持简政放权，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，进一步精简行政审批事项、压缩审批流程、规范保留事项，探索负面清单管理，使政府、市场、社会的权责边界更加清晰。遵循市场规律，围绕新区“四大动力”和经济运行规律，加强顶层设计，深化土地、能源、金融要素配置改革，着力提高新区资源要素利用效率。切实增强执行力，坚决按照“抓落实、建机制、强督查”的理念，始终把落实作为政府工作的主旋律和生命线，强化督查落实和绩效管理，做到言必行、行必果，用实际行动赢得群众的支持、赢得社会的认同、赢得发展的机遇。三是以坚持公平为基础、以提高效率为导向，努力提高政府服务水平，进一步增强顺应群众期待、改善民生的能力。立足新区社会环境深刻变化、群众需求日益多元的实际，坚持群众路线，不断完善服务群众、基层、企业的长效机制，促进社会公平。坚持群众利益高于一切，自觉把社会关切当作政府决策的第一信号，坚持把财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力办好合民心、顺民意的实事好事，认真解决群众住房就业、交通出行、入学就医等实际问题，让新区人民更加真切感受到发展的变化，充分享受到发展的成果。始终密切联系群众，切实提高做好群众工作的能力，更好掌握和运用“从群众中来，到群众中去”的工作方法。坚持深入基层、深入群众、深入实践，“接地气”开展调查研究，“面对面”听取群众诉求，“实打实”解决问题，最大限度凝聚民心民智民力。坚决把群众满意作为检验政府工作的标准，自觉将政府决策和群众利益相统一、推动过程与群众参与相结合、工作成效与群众评价相一致，把政府工作的重心放到群众所盼、基层所需、企业所急上，着力提高服务意识、服务能力和服务水平，努力践行为人民服务的根本宗旨。四是以昂扬的精神状态、顽强的作风为保障，努力提升干部工作水平，进一步增强应对复杂局面、攻坚克难的能力。面对新区前所未有的历史机遇和繁重的改革发展任务，必须更加充分认识新区工作的艰巨性、复杂性和极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。始终保持奋发有为的精神状态，坚定新区转型崛起、跨越发展的信心和决心，树立争创一流的目标和要求，以敢为人先的勇气和胆识，以昂扬向上的精神和风貌，把事业当作追求，把发展当作使命。不断提高攻坚克难的能力，面对新形势、新情况、新问题，必须在学习中开拓视野、在实践中增长才干、在历练中促进成长，全面提高干部队伍改革创新、破解难题的能力和水平，为新区加快发展提供坚强保障。继续发扬“三敢一甘”的优良作风，在矛盾面前，敢抓敢管，决不回避;在责任面前，敢做敢为，决不推诿;在困难面前，敢闯敢试，决不退缩;在得失面前，顾全大局，甘于奉献，始终坚持以我为主、用我必胜，为新区实现跨越发展贡献智慧和力量。各位代表，新区发展的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，在新征程上锐意前行，为实现伟大的中国梦，为推动新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【通州区招商】2016年南通市通州区政府工作报告

  ——2016年1月13日在通州区第十五届人民代表大会第五次会议上区长陈永红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作总结和“十二五”回顾2015年，在区委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的要求，积极应对错综复杂的宏观环境，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，扎实开展招商引资和项目建设突破年、创新转型提速年和城乡品质提升年活动，全力推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持平稳健康发展态势。预计全年（下同）实现地区生产总值947亿元，增长10%，一般公共预算收入80.6亿元，增长14.5%。一、经济运行稳中有进坚持把经济工作重心放在稳增长、调结构、促转型上，多措并举，科学应对，致力推动经济平稳增长。有效投入进一步加大。扎实推进招商引资和项目建设，全年签约项目135个，计划总投资220.7亿元，新批外资项目40个，外资实际到账2.8亿美元，丽智电子、宝湾物流、找货网等项目落户。建立“季季看、家家到”项目推进机制，每季度组织项目联合开工，华电热电联产、新江海二期等重大项目开工建设，实施亿元以上制造业项目83个、服务业项目75个。聚恒工业园竣工启用，鲜一汽配、芬图贝节能科技等8个项目入驻。17个省市级重大项目超额完成年度投资计划。完成固定资产投资603亿元，增长16%，总量继续在南通保持领先。结构调整进一步加快。实现新兴产业产值706亿元，增长15%。完成技改投入232亿元，增长21.5%，40个项目列入省重点技改计划。创成全国产业集群区域品牌建设试点区。实现服务业增加值406.5亿元，占比提高1.5个百分点。新增市级示范性服务业集聚区3家、“4A”级物流企业2家，景瑞农业被认定为中国物流示范基地。电商产业园集聚美国合丰、四海商舟等知名企业71家。市场采购贸易方式国家试点、跨境贸易电子商务省级试点获批。推出“两日游”线路，组织“万人看通州”活动，上海、苏州等旅游客源市场进一步拓展。现代农业加快发展，新建扩建规模以上农业项目125个，新增设施农业2.2万亩、土地流转3.2万亩。新增家庭农场80家、全托管服务组织97个、市级以上农业龙头企业6家。金土地跻身全国休闲农业五星级示范企业。要素保障进一步加强。出台稳增长、促发展“新十一条”政策措施，兑付各类扶持资金2.4亿元。百强企业纳税增长9.3%，外贸进出口总额达36亿美元。创设产业发展母基金，引导投资3.9亿元。引入国有担保公司，缓解企业担保难问题，新增实体经济信贷投放68亿元。鼓励企业登陆资本市场，四方冷链首发上市申请过会，华夏飞机、华盛高聚物、华隆微电子3家企业在新三板挂牌。金融生态环境综合评估排名全省前列。强化发展用地保障，推进零散基本农田归并整合，实施同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。二、创新战略加快实施把创新作为引领发展的第一动力，加快完善体制机制，不断激发创新创造活力。平台建设成效明显。全力推动“大众创业、万众创新”，江海圆梦谷、中国创纺e站入围首批省级众创空间，南通高新区世纪大道众创集聚区获批省级试点。举办首届创新创业大赛，承办市“通创荟”系列活动，一批项目与风投、创投机构开展合作。科技之窗基本建成，26个项目落户科创大厦。海兰信海外并购基金成功收购德国罗克森公司。实施产学研合作项目65个，引进省级以上科技服务平台5个，省产研院苏大纺织丝绸研究所挂牌。创新资源加速集聚。“双创”人才工作取得突破，引进培育高层次创新人才53人，新增人才创新创业项目31个。科技与金融加快对接，新引进创投基金13家，新增管理资金14.7亿元。“苏科贷”总额全省县（市、区）第一。科技成果加速转化，5个项目列入省科技支撑计划，德明新材料、沃太能源等孵化项目实现产业化，产值突破亿元。主体作用充分发挥。新增省重点企业研发机构5家、省级企业工程中心5家，新认定高新技术企业49家，全市第一。高新技术产业产值占比达45.6%，全社会研发投入占比达2.5%。新增专利授权2800件，万人发明专利拥有量达到17.3件。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标4件。三、城乡发展更趋协调突出规划引领，统筹推进城乡建设和环境品质提升。规划布局不断优化。以沪通铁路南通西站、平东物流园、机场大道等重大基础设施建设为契机，进一步优化滨江新区、空港产业园等重点片区发展规划。平稳实施部分行政区划调整，优化镇村布局规划，城镇规模布局更加科学合理。完成城区地下空间、慢行系统、城市家具等专项规划。基础设施更加完善。建成连接南通主城区骨干道路88.5公里，配建绿化做到“一路一特色”，G345南通东绕城段、南通人民路、青年路、世纪大道东延和龙盛大道成为百姓出行新选择。兴仁道口、唐洪路口等节点环境明显改观。实施新世纪大道、银河路西段、立德路改造提标，运盐河公园示范段、张公祠玉兰园建成开放。新建农村公路150公里、标准化泵站150座、防渗渠350公里。城市形象明显提升。推进金霞路、朝霞路街景整治，改造交通节点绿化15处。通吕运河“一河两岸”南岸景观效果初显。完成省“931”、市“951”[1]城市环境综合整治任务108项，改造老小区18个。新建城市雨污收集管网55公里，完成9条河道环保疏浚及生态治理。建成城区公共自行车系统，月均服务市民4.5万人次。市民中心荣获区内首个鲁班奖工程。规范中心城区及重点区域道路桥梁命名。文明城市长效管理实现常态化，通过国家卫生城市、全国文明城市复审，创成江苏省优秀管理城市。生态建设扎实推进。完成重点节能和清洁生产项目12个，淘汰燃煤锅炉119台、印染落后产能3000万米，关闭电镀企业3家。开展钢丝绳、印染行业及小天生港河专项整治，查处环境违法案件157件。覆盖拉网式综合整治工程有序推进，秸秆禁烧和综合利用成效明显。益民污水处理厂迁扩建项目、溯天污水处理厂建成运行，污泥处置中心开工建设，新建城镇污水管网44公里。完成造林绿化2.5万亩，新增城镇绿化130公顷，建成村庄小游园30个。启动实施农村河道整治三年行动计划，疏浚河道377条，打造了一批生态河道和水美乡村。建成省级生态村2个、三星级康居村5个，十总社区荣获“江苏最美乡村”称号。四、民生事业持续改善坚持民生优先，强化惠民举措，民生支出占一般公共预算支出比重达81.4%，10件24项为民办实事项目基本完成。公共服务能力提升。新增公办幼儿园10所，创成义务教育现代化学校53所。实施普通高中布局调整和资源整合，通州高中迁入新校区。江苏联合职业技术学院通州分院获批。启动区人民医院、中医院“三乙”创建，迁扩建医疗机构12所。落实国家基本药物制度，全面实行药品零差价销售。文博中心、妇儿中心、图书馆新馆等建成启用，体育中心运营进入正轨。成功承办第七届“江苏戏剧奖·红梅奖”大赛、中国羽毛球俱乐部超级联赛，建成全省首批公共体育服务体系示范区。居民收入稳定增长。开展“送政策、送岗位、送培训”活动，新增就业9316人，城镇登记失业率控制在3%以内。落实农业保险补贴等惠农政策，发放涉农补贴1.4亿元。推广“金农贷”、“通农贷”等产品，助力农民创业增收。城乡居民可支配收入分别增长8.9%、10%。村集体经济实力持续增强，村营收入平均达95万元。社会保障扩面提标。新增各类参保人员1.2万。企业退休人员养老金、居民基础养老金、城镇居民医保和新农合保障水平进一步提升，城乡低保、重残人员救助等标准继续提高。完善征地补偿和被征地农民社会保障办法。实施机关事业单位养老保险制度改革。建成保障房3200套、安置房89万平方米。南山颐养中心落成，养老服务体系进一步完善。五、治理能力不断加强以“保平安、促和谐”为目标，扎实推进社会管理创新。全力攻克各类难题。南部污水处理厂历经4年谈判，成功回购并顺利交接运行。美亚热电收归国有，实现经济和社会效益双赢。华能煤灰堆场回收工作取得实质性进展。以壮士断腕的决心，狠抓国家土地例行督察问题整改并通过验收。整治违建寺观144处。全力保障公共安全。深化平安通州建设，争创“四项建设”[2]领先区，公众安全感进一步提升。严格落实安全生产责任制，开展大宣讲近千场，受教育职工超10万人，创新实施推磨式大检查，责令“三停”[3]企业55家，实现全区企业安全排查整改全覆盖。构建区镇村三级食品药品监管体系，启动农村集体聚餐食品安全管理工作。全力维护社会稳定。畅通群众诉求渠道，“12345”市民服务热线受理来电9.5万件。强化矛盾纠纷调解三级管理，落实区领导接访下访制度，化解突出信访问题43件，依法处置非访，维护社会和谐安定。坚持主动作为、守住底线，妥善解决部分家纺、船舶、房地产企业运行问题。建成省级现代社区治理创新实验区，城乡和谐社区达标率超过85%。一年来，我们以“三严三实”专题教育为抓手，强化“目标、路径、攻坚、担当”四种意识，不断加强政府自身建设。以铁的意志、铁的措施推动工作落实，将全年目标分解为100项攻坚任务，实行“月计划、周安排、天落实”工作制度，做到有部署、有督查、有考核、有问效。在困难和矛盾面前，坚持靠前指挥、一线推进、集体研究、合力攻坚，有效解决了一批重点难点问题。扎实推进法治政府建设，开展干部法治教育，编制政府行政权力清单，按照法定权限履行职责。有序推进相对集中行政许可权改革试点，启动“三证合一”[4]登记。深入推进政务公开，全年公开政府信息1.3万项。加大行政监察、审计监督和反腐败工作力度，加快创建“三清示范区”[5]。建成省一类公共资源交易市场。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，实施公务用车制度改革，“三公”经费削减率超20%。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，办理区人大代表建议351件、政协提案251件，满意率达100%。与此同时，积极支持群团组织发挥作用。全区统计、档案、气象、供销、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得新业绩。各位代表，2015年工作任务的顺利完成，为“十二五”发展划上圆满句号。这五年，我们紧紧围绕“跻身苏中新一轮发展前列”的总体目标，认真贯彻落实中央、省市一系列重要决策部署，抢抓机遇，迎难而上，砥砺前行，取得了令人瞩目的成就。一是坚持促发展、快转型第一要务，紧盯目标，奋勇争先，综合实力全面增强。2015年，全区地区生产总值、一般公共预算收入分别为“十一五”末的1.9倍、2.4倍。高新技术企业由12家增加为143家，高新技术产业产值占比提高15.9个百分点。卡特彼勒、宜家、德尔福等世界500强以及恒科新材料、甬金金属、供销产业园、华电热电、深南电路等重大项目相继落户，新材料、汽车零部件、电子信息等新兴产业板块相继崛起，全区固定资产投资年均增长18.4%，总量全市第一。创成“国家新型工业化产业示范基地”。建筑业年产值突破1500亿元，鲁班奖总数达52个。农业现代化水平苏中领先。三次产业占比由7.95︰58.25︰33.8调整为6.1︰51︰42.9。镇域经济持续壮大，11个镇区园（街道）一般公共预算收入超亿元，南通高新区突破15亿元。二是坚持抓统筹、惠民生第一责任，敢于担当，创新突破，小康水平全面提升。办成民生实事项目100项，民生投入超230亿元。城东新区、银河新区基本建成，南山湖公园、“一馆两中心”建成启用，商机、人气加快集聚。融入南通、联接城乡的“十二横十纵”大交通体系全面成型，新建农村公路1000多公里，公交实现村村通。创成国家生态区。城区拉开120平方公里发展框架，建成区面积扩展为“十一五”末的1.6倍，城镇化率提高7.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为“十一五”末的1.6倍、1.8倍。教育布局、公共卫生服务体系持续优化，城乡居民养老、医疗等保险基本实现全覆盖。住房保障水平全省领先。小康指标综合得分在苏中位列前茅。社会发展水平综合评价全市第一。三是坚持强基础、利长远第一保障，攻坚克难，埋头苦干，发展环境全面优化。南通高新区晋升国家级园区，核心区科技新城启动建设；锡通科技产业园获批省级苏南苏中合作共建园区；滨江新区开沙岛、横港沙加快联动开发，高铁新城规划建设全面启动；南通家纺城创成国家外贸转型升级专业型示范基地，建成行业唯一的国家级知识产权快速维权中心；空港产业园、石港科技产业园加速壮大。强化发展软环境建设，完成新一轮行政体制改革，组建区经信委、卫计委、服务业发展局、市场监管局、行政审批局。扎实推进简政放权，花大力气整治“中梗阻”，审批时限整体压缩50%以上。着力健全大调解、大防控社会治理机制，公众安全感持续位居全省前列。“十二五”发展所取得的成就，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向区各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵，向所有关心和支持通州发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要是面对新常态下的新情况、新问题，创新的办法不多、破解的力度不大。船舶、家纺等传统支柱产业增长乏力，房地产市场进入调整期，部分骨干企业运行困难；常态化的招商工作机制还不健全，带动产业转型的好项目、大项目仍然偏少，经济结构调整的效果不明显；科技创新对产业发展的支撑作用尚未有效体现，创新成果转化为现实生产力还不多；接轨上海、苏南，融入南通主城区的步伐有待进一步加快，城乡公共服务均等化水平还需持续提升，特别是教育、医疗、环境等与群众期盼还有较大差距；此外，部分干部干事创业的能力水平、攻坚克难的信心斗志仍需进一步增强，全区上下艰苦奋斗、奋勇争先的社会氛围还不够浓厚。对于这些问题，我们在今后的工作中将高度重视、认真解决。“十三五”指导思想和奋斗目标侯卫东官场笔记“十三五”时期，通州发展依然处于大有作为的重要战略机遇期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。虽然面临困难，但我国经济长期向好基本面没有改变，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。通州处在“一带一路”和长江经济带的交汇节点，位于沪苏通协同发展的前沿区域，多重国家战略叠加效应集中释放、交通枢纽功能日益凸显。同时，经过“十二五”时期的奋斗，我区综合经济实力有了较大提升，发展动力正在加快转换、空间不断拓展优化、路径越来越清晰，完全有基础有条件发展得更好一些、更快一点。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国内外发展大势，准确把握通州发展阶段性特征和新的任务要求，全力推动经济社会发展实现新跨越。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，今后五年我区的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，保持战略定力，深入落实“五个迈上新台阶”[6]重点任务和省委“八项工程”[7]，突出陆海统筹、江海联动，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州，全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的通州篇章。“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和居民可支配收入年均增长9%左右，服务业增加值占比超49%，全社会研发投入占比达2.8%，城镇化率达到64.5%。奋力打造创新转型示范区、陆海统筹江海联动交汇区、沪苏通协同发展前沿区、生态和谐宜居区。为实现上述目标，我们必须深刻领会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将之贯穿于建设“强富美高”新通州全过程，并结合落实省市和区委发展新战略、新思路，明确新定位，开辟新路径。–践行创新发展理念。把创新作为通州发展的动力引擎，摆在发展全局的核心位置，大力发展创新型经济，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，推进各个领域的全面创新，让创新贯穿一切工作、在全社会蔚然成风，成为通州发展最鲜明的特征和最强劲的动力。–践行协调发展理念。把增强发展的协调性作为重要取向，统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升，整体发展水平走在苏中前列。–践行绿色发展理念。坚守节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力让通州的天更蓝、地更绿、水更清，让百姓充分感受到生态之优、自然之美。–践行开放发展理念。充分发挥各级各类载体和平台作用，主动融入新一轮对内对外开放大布局，积极对接“一带一路”和长江经济带战略，提升园区竞争能力，优化对外贸易结构，不断拓展开放新空间、构建开放新体制，加快发展更高层次的开放型经济。–践行共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，努力在实现“七个更”[8]目标上取得新突破，让全区人民有更多获得感，使民生成为通州的闪亮名片。2016年工作要求和主要任务2016年是“十三五”开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作，对我区在区域发展格局中更有作为、更有位置、更有形象，具有十分重要的意义。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省市区委全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深化拓展“三个年”活动，统筹推进开放创新、转型升级、城乡建设、生态文明、民生事业、政务服务各项工作，奋力实现“十三五”良好开局。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长12%左右，外贸进出口增长8%以上，居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占比2.6%左右，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面：一、突出开放创新，加快动力转换坚持更高水平开放，更大力度创新，不断拓展新一轮经济发展的动力源泉。扩大对外开放。坚持经济国际化战略，强化招商引资龙头，优化工作推进机制，充实专职招商团队，提升专业化、产业链招商水平。以六大平台为主阵地，加快对接欧美日韩、台湾和北上广深等热点区域，力争新签约10亿元以上项目5个，超千万美元外资项目20个。更大力度接轨上海，加强与外高桥长江经济带项目联动战略合作，建设临沪产业转移基地。加快培育市场采购贸易经营主体，全力推进跨境电商省级试点，建设“网上丝绸之路”重要节点，力争实现外贸进出口39亿美元。引导企业主动参与国际合作，推动家纺、建筑等优势产业融入“一带一路”国家战略。打造创新引擎。主动融入苏南自主创新示范区，策应省产业科技创新中心建设，加快创新资源集聚。做大高新技术企业集群，新认定高新技术企业30家，新增省级企业工程中心和技术中心10家。落实新的加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。发展创客经济，做实做强中国创纺e站、江海圆梦谷等众创品牌，推进省级众创集聚区建设。健全完善协同创新体系，力争实施产学研合作项目50个以上。突出科技金融支撑，推动科技、人才、金融、产业有机融合，加快推进金融集聚区建设。新引进创投机构5家、“千人计划”等顶尖人才5名、省“双创”人才4名，实现10个孵化项目产业化。强化园区支撑。发挥六大主力平台资源承接、功能支撑、产业集聚的重要作用，加快做大总量、做精产业、做强实力，进一步提升对全区经济增长的贡献率。南通高新区突出重大项目建设，在招引产业链关键项目上取得突破。高标准建设科技新城，提升创新平台功能和内涵，确保建成省级平台5个以上，科技之窗、科创大厦项目入驻率分别达50%、90%。锡通科技产业园加强与中航孵化器、中日韩中小企业促进会的对接合作，加快合金机械园、创业园等园中园建设，推动一批重大项目落户。滨江新区重点完善旅游配套设施建设，加快旅游项目落地，全面展现开沙岛省级旅游度假区形象。南通家纺城发挥市场采购贸易方式、跨境电商优势，构建家纺产业生态圈。空港产业园依托机场开放口岸，推进保税物流项目建设，着力打造航空物流枢纽。石港科技产业园加快与上海莘庄等先进园区合作，做强智能装备、医疗器械等特色产业，引领北部发展。二、突出转型升级，调优产业结构坚持引进与培育并重、质量与效益并举，着力推动一二三产经济质量、发展速度、产出效益同步提升。推动制造业提档。加快落实“中国制造2025”通州行动纲要，着力培育航空配套装备、新能源汽车、机器人等产业集群。新兴产业产值占比提高1.5个百分点。积极扶持船舶、家纺等传统产业开展技术革新、工艺优化，全年实施技改项目100个以上。以优质增量促进产业集聚，加快推进展华电子、深南电路、四方冷链扩建等重大项目建设，确保华电热电一期、沃德新材料等项目竣工投运。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，培育智能车间、智能制造示范企业5家以上。加大服务企业力度，实施实体经济企业“减负”行动。鼓励更多企业借力资本市场，力争新增新三板挂牌企业5家以上。推动服务业提速。加快培育发展现代服务业新业态，推动服务业占比提升。深入推进3个市级示范性服务业集聚区建设。科技服务业集聚区力争培育、引进服务平台5家、企业30家以上。电子商务集聚区确保新入驻电商企业25家以上，交易额突破150亿元。乡村旅游集聚区加快基础设施建设，力争江海农家乐、花卉园一期等项目建成开放。全力推进服务业重点项目建设，确保棉花交易中心、华诺供应链管理基地等竣工营运，宝湾物流、顺丰二期、圆通速递枢纽中心开工建设。有效整合旅游资源，加快旅游开发，建成省五星级乡村旅游区1家。大力培育品牌餐饮、特色商贸，确保社会消费品零售总额超338亿元。推动现代农业提质。加快建设国家现代农业示范区通州核心区。稳步推进农业产业化经营，新增市级以上农业龙头企业4家，新建扩建规模农业项目120个。在新型经营主体、“互联网+农业”、农业科技、农业标准化等方面争树标杆，确保新增家庭农场75家、“全托管”服务示范组织100个、市级以上合作示范社20家。依托金土地、白鹭湖等农业生态园，推动东部生态观光农业串点成线。加快农业基础设施建设，新建农桥100座、农路100公里，改造灌区107个，新增高标准农田1.1万亩。农业综合机械化水平达84%。稳步推进“双置换”改革，完成农村土地承包经营权确权登记工作。深化银农合作，推进土地承包经营权抵押融资，加大金融支农力度。三、突出建管并重，提升城乡品质坚持“惠民生、强功能、显特色”的发展导向，加快城乡建设提质、管理水平提升，建设靓丽宜居新通州。强化规划导控。深入对接南通市城市总体规划修编，促进多规融合，争取更大发展空间。加快构建量质并举、衔接紧密的城市规划体系，编制公共交通、城区供热等专项规划。突出交通、产业和功能配套整体联动，深化片区功能规划研究。完成4个镇总体规划修编和100个村庄规划编制，推进镇区园（街道）控规全覆盖。开展规划数字化、信息化建设。聚焦高铁新城规划建设，打造南通西部城市副中心。优化城市功能。精细化、项目化推进115项重点城建工程。打通朝霞路、希望路等城市干道，改造张园路、银河西路等道路13条，完善城区路网体系和道路微循环系统。强化交通管理疏导，推进停车设施建设，拓展城区公共自行车服务，着力解决“行车难”、“停车难”问题。扎实推进城市轴线和节点更新改造，扮靓城市家具。实施运盐河、金西中心横河等景观提升工程，新增城市绿化50公顷。加快通吕运河“一河两岸”综合开发，确保世纪公园建成开放。推进雨污分流改造和截污纳管，实施五一河、十四总沟等水环境治理工程。推进棚户区、城中村、老小区改造。推动城东新区、银河新区功能提升，力促万达广场、沛鸿健康等项目开工建设。加快镇村建设。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善镇村建设和公共服务，促进重点片区、集镇和美丽乡村梯次发展。市级中心镇加快强镇扩权，促进产城人融合，建设片区组团核心。其他镇提高建设管理水平，实施差异化发展，形成比较优势。发展壮大村集体经济，分类推进特色村、精品村和新型社区建设，培育打造美丽乡村。推进S336拓宽改造，力争金川大道、江平路、渔湾路等镇区主干路建成通车。联动推进重点工程征迁，加快多元化安置进程。提升管理水平。完善城市长效管理和社会参与机制，促进城市管理即时化、高效化。扩容升级“数字城管”，实现城区120平方公里全覆盖。深化市容环境综合整治，推进流动摊点疏导区建设，开展占道经营、渣土运输专项治理。实施市政设施精细化维护管理，分步分片美化提升城区环境。强化属地管理责任，提升城管重心下移、物管全覆盖成效。巩固集镇环境综合整治成果，加强农村环境“五位一体”长效管理，保持违法建设管控、废品站点整治高压态势，确保城乡面貌实现更大改观。四、突出生态优先，改善人居环境牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，提升生态文明建设水平。推动低碳绿色发展。加强高能耗行业管控，开展强制性清洁生产审核，完成淘汰黄标车、燃煤锅炉、印染落后产能任务。实施森蓝环保、宏德机电等一批重点节能和循环经济项目。扩大清洁能源运用，华润充气站和崇海充电站投入使用。创新违法土地管控共同责任机制，提升节约集约用地水平。推广应用绿色建筑技术和新材料，加快创建省级绿色建筑示范区。倡导绿色交通，大力推广新能源汽车，鼓励自行车出行。加大环境治理力度。坚持铁腕治污，加大钢丝绳、印染等企业以及群众反映突出区域的整治力度，强化农业面源污染防治。严密监控通吕运河、通启运河等主要河流污染源，依法严惩超标排放、偷排偷放，提高水质达标率。切实抓好秸秆禁烧和综合利用工作，加强建设工地扬尘管控，不断改善空气环境质量。严格污染物排放许可，探索主要污染物排放权交易机制，落实绿色信贷[9]、差别水电价等环境经济政策。深入推进生态修复。持续加强对生态红线区域的保护与监管。加快实施益民污水处理厂二分厂、欣源污水处理厂扩建和污泥处置中心建设等工程。新建污水管网70公里。深入推进覆盖拉网式农村环境整治，建成16个村居污水处理项目。加快推进农村河道整治三年行动计划，落实好长效管护机制。扩大绿化林木覆盖，巩固林业现代化达标成果，完成兴仁道口及G345、南通人民路、世纪大道东延等交通绿廊建设。五、突出共建共享，增进民生福祉二号首长围绕人民群众最关心、最现实的问题，实施新一轮为民办实事项目，进一步提升群众满意度和幸福感。提升公共服务水平。完成教育现代化创建任务，发展水平总体达到省定指标体系要求。推动学前教育发展改革，推行集团化办学，扩大优质幼教资源。加快银河小学等义务教育学校建设，解决部分地区班额超标等问题。强化队伍建设，优化教学管理，确保教育质量整体提升。推进通州中专二期扩建，完成特殊教育学校迁建。推动医院规范化管理，建立新的运行、补偿、分配机制。力争区人民医院、中医院创成“三乙”，确保六院和川姜、五接卫生院等新建工程交付使用。启动区级公立医院建设路径研究。推进平潮地区医疗联合体改革试点。加快“智慧卫生”建设，实现医疗信息互联互通。切实加大基层医疗卫生人才培养引进力度。继续实施“十百千万”文化惠民工程，扩大“通州之夜”、“欢乐江海行”等活动群众受益面。支持文艺创作，推动文艺创新，推出更多精品力作。深入开展全民健身运动，完善公共体育服务体系。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，确保主要险种参保率超98%。统一城乡居民医疗保险制度。逐步缩小城乡低保差距，推动城乡低保标准一体化。切实做好被征地农民社会保障，实现应保尽保、即征即保。推进动态消除“零就业”家庭行动，加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。支持社会力量兴办养老机构，鼓励医养结合，实现每千名老人养老床位超30张。高度关注因病、因灾、因残等返贫群体，实行精准扶贫，确保圆满完成脱贫任务。打造和谐社会环境。强化底线思维，加强调查研判，积极防范化解各类风险。深化“平安通州”建设，进一步织密空地一体治安防控网络。全面落实“三个必须”[10]，组织安全生产大宣讲、大考试、大检查、大执法，杜绝较大以上安全生产事故。切实贯彻“四个最严”[11]，夯实基层食药监管体系，建成综合检验检测中心。扎实做好舆情监测、舆论引导，净化网络环境。坚持开门接访与依法治访两手抓，从源头上预防和化解矛盾纠纷。启动“七五”普法，提高公共法律服务水平。六、突出自身建设，优化政务服务巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，不断完善治理体系、提升治理能力。在深化改革上下功夫。推进相对集中行政许可权改革试点，创新审批方式，优化审批流程，全面实施“多图联审”、“多评合一”等制度，真正实现“一枚印章管审批”。推进国库集中收付制度改革，建立完善财政透明预算制度。优化政府债务结构，规范融资管理，推动国有公司实体化运营。深化行政执法体制改革，促进环保执法重心下移，探索城乡建设、市场监管等重点领域综合执法。启动工业用地供应制度改革，推进陆海统筹等各项改革试点工作。在依法行政上下功夫。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，深化落实权力清单、责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策，落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。创新政府信息公开方式，探索大数据应用服务，扩大政府数据资源向社会开放程度。加强执法监督，促进规范执法、文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。在狠抓落实上下功夫。强化学习研究，努力掌握新知识、新政策，敢于创新突破，积极应对新情况、新问题，全面提升政府干事创业的成效。强化路径意识，对重点工作任务明确操作方式、实现手段，真正把发展蓝图转化为施工图、作战图，一抓到底，善作善成。强化考核奖惩，建立健全进度反馈通报、重点工作督办、工作责任追究等机制，引导各级干部在狠抓落实上比贡献、争一流。在从严治政上下功夫。认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。按照省委巡视组反馈意见，对照群众的意见建议，以“钉钉子”精神抓好整改落实。完善厉行节约长效机制，严格执行各项经费管理办法，持续压缩“三公”经费支出。突出行政审批、招标投标、土地出让等关键环节的行政监察和审计监督，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。各位代表，“十三五”发展的美好蓝图已经绘就，建设“强富美高”新通州的使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、开拓进取，为全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！附件：《政府工作报告》有关词语释义静州往事1．省“931”:“9”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等9类区域，“3”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置等3项内容，“1”是指提升城市长效管理水平。市“951”:在落实省“931”的同时，新增规范洗车场、车辆修理点经营行为2项内容。2．四项建设：公安部2014年全国公安厅局长座谈会提出，要加强基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。3.三停：停止建设、停止使用、停业停产。4.三证合一：按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并办理。5．三清示范区：“三清”指干部清正、政府清廉、政治清明。《中共南通市委关于建设干部清正、政府清廉、政治清明示范区的实施意见》（通委发〔2014〕11号）要求，建设“三清”示范区，提升党风廉政建设整体水平。6．五个迈上新台阶：习近平总书记在江苏视察时要求江苏推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。7．八项工程：省委十一届十次全会提出，要重点实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程。8．七个更：习近平总书记在江苏视察时提出，要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。9.绿色信贷：环保总局、人民银行、银监会联合发布的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》提出，实施绿色信贷政策，将环保调控手段通过金融杠杆来具体实现，达到遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，进而改善环境和调整产业结构的目的。10．三个必须：十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修改后的《安全生产法》，强调管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全。11．四个最严：习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-30

• 【北京招商】2015年北京市政府工作报告

  ——2015年1月23日在北京市第十四届人民代表大会第三次会议上北京市市长王安顺各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2014年工作回顾2014年是首都发展史上不平凡的一年。2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示，为我们做好新时期首都工作指明了方向。首都的科学发展翻开了新篇章，开启了新航程。一年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，我们努力提高思想认识，积极转变发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会持续稳步发展。全市地区生产总值比上年增长7.3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均收入分别实际增长7.2%和8.6%；城镇登记失业率1.31%；居民消费价格上涨1.6%；万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放量预计分别下降5.5%、4%和6%，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。主要做了以下工作：（一）着力激发市场活力，重点领域改革取得新突破。认真落实全面深化改革路线图和时间表，完成了110项年度重点改革任务。深化行政审批制度改革，取消和下放70项审批事项，公布市级投资项目审批事项清单，总结推广优化审批流程试点经验，实施“先照后证”、“三证合一”。出台政府向社会力量购买服务的实施意见。落实“蓄改增”扩围，总减税376.6亿元。制定实施全面深化市属国资国企改革的意见，启动国企分类监管、分类考核和董事会规范建设试点，国有企业重组改制步伐加快，北汽股份等3家企业上市，市属企业利润增长14.4%。推进公共设施建设市场化，市政基础设施试点引入的社会资本来源落实七成。成功发行地方政府债券105亿元。平稳实施阶梯水价、公共交通票制票价改革，调整非居民电价、气价、热价，提高排污收费标准，建立了水环境区域补偿制度。整体推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化医药卫生体制改革，落实城乡居民大病保险制度，公立医院综合改革稳步推进。统筹抓好农村改革，集体经济组织产权制度改革、集体土地确权等取得新进展，“一绿”地区城市化建设试点全面启动。一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力和动力。（二）深入推进结构调整和功能疏解，提质增效升级迈出坚实步伐。制定实施加快全国科技创新中心建设的意见，发布促进科技成果转化和协同创新的系列政策，中关村示范区先行先试深入推进，示范区企业总收入3.57万亿元、增长17.2%，全市技术合同成交额增长10%，发明专利授权量超过2万件、位居全国首位。积极促进产业结构优化升级，战略性新兴产业对规模以上工业增长的贡献率、高端服务业对地区生产总值增长的贡献率均达到六成左右。制定实施调结构转方式、发展高效节水农业的意见，都市型现代农业发展向好。成功举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长15.4%，实际利用外资90.4亿美元、增长6.1%。接待旅游人数2.6亿人次，旅游收入增长8%。顺利完成第三次经济普查。2019年北京世界园艺博览会获得国际最高级别的专业博览会举办资格，正式进入全面筹备阶段。世界知识产权组织中国办事处、亚洲基础设施投资银行落户北京。对口支援和帮扶协作年度任务顺利完成。积极落实京津冀协同发展战略，下决心疏解非首都核心功能。制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案，北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。（三）努力破解发展难题，城市服务管理水平稳步提升。制定实施人口规模调控工作方案，以功能、产业疏解带动人口疏解，全市常住人口增速进一步放缓，完成了人口调控年度任务。严格执行大气污染防治条例，全面落实清洁空气行动计划各项措施，西北热电中心建成投用，改造燃煤锅炉6595蒸吨，压减燃煤280万吨，淘汰老旧机动车47.6万辆，基本淘汰黄标车，完成平原百万亩造林主体工程。着力推进垃圾污水治理，全市生活垃圾资源化率提高了2.1个百分点，再生水年利用量增长了7.5%。南水北调中线一期工程建成通水，首都水资源严重短缺状况得到缓解，保障能力明显增强。持续开展交通治堵，4条轨道交通新线建成通车，完成100公里道路微循环畅通工程，交通运行基本平稳。启动石景山城市管理体制改革试点网格化社会服务管理体系覆盖90%以上的社区村庄。大力开展环境综合整治，拆除违法建设1531万平方米，环境面貌和秩序进一步改善。城乡结合部50个重点村回迁安置房建设顺利推进，新型农村社区试点有序开展，588个村庄启动美丽乡村建设，农村人居环境不断改善。（四）持续改善民生.首都和谐稳定的良好局面进一步巩固。为群众办的27件重要民生实事全面落实。完善就业创业政策体系，积极帮扶重点困难群体就业，城镇新增就业42.7万人。稳步提升社会保障待遇水平，健全社会救助政策体系，104个街乡镇养老照料中心建设顺利推进。积极改善群众住房条件，保障性住房竣工10.7万套、新开工10.1万套，实施棚户区改造项目205个，完成老旧小区综合整治1608万平方米、农宅抗震节能改造9.1万户。促进义务教育均衡发展，新增城乡一体化学校20所、学前教育学位1.6万个。成立30个区域医联体，市属医院全部实现分时段就诊。制定实施促进文化消费的意见，积极发展体育事业，群众文化体育生活更加丰富多彩。认真做好新时期民族、宗教、对台、侨务工作，积极推动妇女儿童、残疾人事业发展。强化食品药品监管，健全安全生产隐患排查治理和安全责任体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹反恐与维稳，扎实做好打防管控各项工作，维护了社会和谐稳定。进一步加强军政军民团结，驻京部队在首都改革发展稳定中发挥了重要作用。（五）巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，政府自身建设取得新进展。全面落实市政府党组教育实践活动整改方案，制定70项工作制度，174条具体问题整改全部落实，“四风”问题得到有效遏制。出台市政府信息公开规定，首次全面公开政府全口径预算，自觉接受社会监督。“三公”经费支出预算降低12.7%，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%。围绕重大政策措施落实，认真开展行政监察和跟踪审计。严格落实党风廉政建设责任制，开展腐败浪费行为专项整治，严肃查处各类违纪违法案件。深入推进社会主义民主法治建设，全面执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表议案、建议1152件，政协建议案、提案1024件，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案6项，制定、修改、废止政府规章22项。各位代表，申办2022年冬奥会是党中央、国务院作出的重大决策。按照中央申办工作领导小组的统一部署，我们成立了冬奥会申办委员会，确定了“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”的理念，完成了国际奥委会的调查问卷答复和视频答询，成功入围候选城市。积极参加国际奥协大会、国际奥委会第127次全会等重要活动，通过了7个国际冬季单项体育组织的场馆认证，向国际奥委会提交了申办报告。广泛开展冬季运动和冬奥文化宣传活动，为申办工作营造了良好氛围。各位代表，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关方面的大力支持下，我们认真履行首都职责，圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动和亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议相关服务保障工作。两项重大活动服务保障任务的顺利完成，是我们在做好“四个服务”方面交出的一份合格答卷，同时也有力促进了全市各项工作，留下了宝贵的物质和精神财富.更加坚定了我们做好首都工作的信心和决心。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！各位代表，在治理大气污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，广大市民也积极参与、无私奉献。但空气中细颗粒物年均浓度实际下降了4%，相比2014年政府工作报告提出下降5%左右的目标，还有一定差距。有关具体情况，市政府已向大会提交了大气污染防治条例实施情况的报告。各位代表，冷静审视新阶段首都发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不足和差距。主要是：人口规模调控难度大，资源环境约束趋紧，大气污染、交通拥堵治理需要付出长期艰苦的努力；城乡结合部整治亟待加强，遏制违法建设、非法经营等行为仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精细化水平需要下更大的功夫；转方式、调结构、稳增长任务仍然十分艰巨，改革创新有待深化和突破；教育、医疗、文化等公共服务资源配置不够均衡，安全生产、食品安全等方面还存在隐患，保障改善民生任务繁重；在一些政府部门及工作人员当中，作风不实、效率不高、不作为、乱作为等现象不同程度存在，违反党纪政纪问题、腐败问题时有发生，改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题、敢于担当，履职尽责、扎实工作，决不辜负人民的期望。二、2015年主要任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。当前，我国经济发展步入新常态，新常态的主要特征和趋势性变化在首都经济中表现得比较突出和明显。推动首都科学发展，必须把适应经济发展新常态、落实“四个中心”的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标，贯穿于全市各项工作之中，一步一个脚印，扎扎实实向前推进，不断取得新成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极落实京津冀协同发展战略，更加注重改革创新，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重生态文明建设，更加注重城市精细化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建设，推动首都经济社会持续健康发展，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%以上；全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。重点抓好以下工作：（一）积极推动京津冀协同发展。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策，也是我们适应新常态、落实新定位、迈向新目标的必由之路。要认真对接和落实京津冀协同发展规划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想，主动担当、主动作为，推进协同发展实现良好开局。加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区；深化医疗卫生领域合作，共建一批高水平的护理医院和康复医院；鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化发展水平。率先突破三个重点领域。制定实施交通一体化、生态环保、产业对接协作年度任务项目清单，尽快取得新的成效。抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批断头路，促进区域重点城市公交“一卡通”。以张承生态功能区建设为重点，深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目，推进京津冀保中心区过渡带生态建设。立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海一中关村科技园区建设。加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。探索建立协同发展机制。做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系，积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制。逐步建立三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化流转制度，推动制定跨区域的技术、人才等要素流动和优化配置的政策措施，促进金融、旅游等资源共享，加快区域市场一体化进程。推动形成协同创新共同体。强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台，支持开展联合攻关，打造产学研结合的科技创新链条，构建分工合理的创新发展格局。完善区域创新体系，联合组建产业技术创新战略联盟，完善信息共享、标准统一的技术交易服务体系，推进一体化的技术市场建设。加强科技人才和科技管理人才的联合培养，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。（二）全面深化改革开放。深化改革开放，是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的动力源泉。要处理好政府与市场的关系，协调推进各领域改革，让发展活力竞相迸发。继续简政放权。政府要勇于自我革命，把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。深入推进行政审批制度改革，再精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批事项，依法加强事中事后监管。深化投资项目审批流程改革，市级具有审批职能的部门进驻政务服务中心开展工作，实现审批规范化和集中化。深化商事制度改革，积极推进“先照后证”，落实多部门联办机制，为企业准入提供更多便利。全面推广使用组织机构代码，推动部门间数据互联互通，加强社会信用体系建设。稳步实施财税金融改革。贯彻落实预算法，深化预算管理制度改革，扩大滚动项目预算编制范围，实行全过程预算绩效管理。做好“营改增”扩围，清理规范税收优惠政策。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价政策，积极推进医疗服务价格改革。落实加快建设国家科技金融创新中心意见，推动设立中关村民营银行，支持私募股权基金、创业投资基金、天使投资发展，深化科技信贷、科技保险、外汇管理等创新试点，支持全国中小企业股份转让系统、北京股权交易中心建设发展。完善地方金融风险防控体系，有效化解金融风险。增强各类市场主体活力。出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人冶理结构，提高国有资本证券化率。健全国资监管体制，以管资本为主加强国资监管，完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。发挥首都金融优势，支持科技创新型中小企业发展。实施普遍性降费，减轻企业特别是小微企业负担，为非公有制经济发展创造良好环境。全方位扩大开放。立足国际交往中心定位，服务国家对外交往大局，主动融入国家“一带一路”战略，深化对外交流与合作。贯彻落实支持外贸稳定增长、促进贸易便利化政策措施，加快外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区建设，推进天竺综保区、平谷国际陆港建设发展，支持“双自主”企业扩大出口，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。扩大服务业开放，大力发展服务外包，推动服务贸易健康发展。研究制定促进境外投资发展的实施方案，支持企业走出去。深化京港、京澳、京台合作，发挥侨务对外交流渠道优势。组织实施好年度援建项目，深入推进对口支援新疆、西藏、青海等地区工作，扎实做好对口帮扶协作。（三）深入实施创新驱动发展战略。创新驱动是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的根本举措。要立足全国文化中心、科技创新中心的定位，持续推进体制机制改革，促进科技文化创新不断取得新突破。加快全国科技创新中心建设。深化科技体制改革，完善创新体系，聚集创新人才，提升自主创新能力，在创新型国家建设中发挥示范引领和辐射带动作用。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快制定符合创新规律的财政科研项目和资金管理办法，让人才、资金、技术、管理等创新要素充分活跃起来。强化企业技术创新主体地位，实施研发机构建设、研发投入引导、创新环境营造三项工程，支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和成果转化基地。积极搭建创业创新平台，发挥好首都科技条件平台、科技大数据平台、技术创新联盟等作用，推动产学研用协同创新。全面对接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设，服务国家创新战略。落实技术创新行动计划、“京校十条”和“京科九条”，争取一些关键领域和共性技术取得突破，打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节，建设面向全国的新技术、新产品采购平台，推动科技成果转化和产业化。更好地发挥中关村主战场作用，深入落实“1+6”和“新四条”，积极争取国家新一轮试点政策，完善一区十六园统筹发展机制，推动示范区高水平发展。提升首都文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展中国梦、依法治国等主题教育，深入推进“讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年有关活动的服务保障工作，弘扬爱国主义精神。充分发挥道德模范、“北京榜样”的示范作用，扎实做好思想道德建设。构建现代公共文化服务体系，出台加强基层公共文化建设意见，加快建设北京市文化活动中心等文化基础设施，引导文学艺术繁荣发展，推出一批精品力作。加强优秀传统文化保护、传承与发展，做好“三山五园”、周口店遗址、长城文化带的保护利用，加强历史文保区修缮整治与改造更新，保护好历史文化名城这张“金名片”。全面推进文化体制机制创新，深化国有文化单位分类改革，建立已改制院团的长效扶持机制，完善文化投融资体系，支持北京文化产权交易中心建设发展，培育多层次文化产品和要素市场。落实文化创意产业功能区建设发展和产业提升规划，抓好国家文化产业创新实验区、国家数字出版基地、中国乐谷、怀柔影视产业示范区建设，推动文化创意和设计服务与科技、旅游、体育等相关产业融合发展。扩大对外文化交流，推动文化贸易发展和文化走出去，增强首都文化的国际影响力。扩大体育产品和服务供给，加快发展体育产业。全力办好2015年世界田径锦标赛。厚植创业创新文化。统筹做好人才引进、培养和使用，推进人才特区建设，落实“千人计划”和“海聚工程”，实施“四个一批”文化人才培养工程，完善创新人才评价和激励机制，让创新人才愿意来、留得住。鼓励创新型和专业性孵化器发展，加大中介机构和社会组织培育力度，加快构建覆盖创新全链条的服务体系。出台促进知识产权转化运用的政策措施，建设全国知识产权运营公共服务平台，依法惩处侵权行为。落实国家质量发展纲要，加强品牌建设，深化标准创新试点，建设国家技术标准创新基地。实施中关村“创业中国引领工程”和公众参与创新行动计划，营造有利于科技、文化创新的社会氛围。（四）着力构建“高精尖”经济结构。构建“高精尖”经济结构是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的核心任务。要做好经济结构调整的加减乘除法，优化三次产业内部结构，大力发展总部经济，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。积极培育高端产业发展新优势。做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，鼓励用信息技术重构和整合传统产业链条，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态。制定实施促进生产性服务业发展的意见，抓好石景山国家服务业综合改革试点和中关村现代服务业试点，发展互联网金融、大数据金融，提升信息服务业、科技服务业发展水平。加快推进北京保险产业园建设，促进现代保险服务业发展。制定实施提高生活性服务业品质三年行动计划，推行连锁经营、集中配送等现代流通方式，引导生活性服务业品牌化、特色化、规模化发展。大力发展节能环保朝阳产业，推广应用新能源技术和节能环保产品，推动合同能源管理、污染第三方治理，支持太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用。加快配套设施建设，新能源汽车配置指标增加到3万辆，推动新能源汽车产业发展。巩固提升以消费为主导的内需结构。大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，积极促进大众消费。培育北斗导航产品、云终端、智能家电等消费热点，进一步扩大信息消费规模。支持网络零售发展，扩大电子发票试点范围，培育线上线下相融合的消费新模式。办好惠民文化消费季等系列活动，促进文化和体育消费。落实国民旅游休闲纲要，执行职工带薪休假制度，打造以特色小镇、古村落为重点的休闲度假品牌，提升旅游休闲消费。做好投资促进各项工作，以政府投资引导带动社会投资，重点投向生态环境、基础设施、民生改善等领域，抓好重大项目建设，提高投资效率。打造“六高四新”高端产业主阵地。细化高端产业功能区定位，健全重大产业项目统筹协调机制，走内涵集约发展道路。着力完善“六高”功能区产业、金融、生活配套等支撑体系，合理控制开发强度，促进北京经济技术开发区转型升级、创新发展，提升金融街、商务中心区发展水平。加快丽泽金融商务区等“四新”功能区建设发展，抓好雁栖湖生态发展示范区后续建设和利用，尽快积聚实力、形成规模。（五）优化完善城市发展格局。完善城市发展格局是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑。要坚持城乡发展一体化，深化区县功能定位，划定城市增长边界和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。充分发挥规划龙头作用。创新规划理念，加强顶层设计和统筹力度，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。高质量完成城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，促进城市可持续发展。高水平做好“十三五”规划和各专项规划编制工作，认真对接国家“十三五”规划，深入研究重点难点问题，推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等“多规合一”。强化规划的严肃性、权威性，从严实施，红线管理，确保一张蓝图绘到底。提升城市建设特别是基础设施建设质量。切实树立国际一流标准，在功能区块、市政公用设施、单体建筑建设等方面科学设计、精心施工，逐步形成适度超前、相互衔接、满足未来需要的功能体系。抓好水电气热、通信等市政设施规划建设，开工建设陕京四线工程，加强地下管线综合管理，做好油气输送管道隐患排查整治，增强城市运行保障能力。完善相关制度措施，科学适度地开发利用好城市地下空间。建成密云水库调蓄等工程，完成南水北调后续配套规划，建设改造300公里供水管网，做好水质监测和运行管理，实施农村饮水提质增效工程，让城乡居民吃上放心水。全力推进节水型城市建设，推广使用节水型器具，引导全社会节约用水。全面完成垃圾、污水处理设施建设三年任务，生活垃圾资源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6亿立方米增加到9.5亿立方米。下更大力气加快建设污泥处理处置设施，已确定的项目明年上半年全部建成投运，基本实现全市污泥无害化处置，以“零容忍”的态度严肃查处污水、污泥违法排放等行为。加强水域生态保护，持续治理中小河道。继续实施下凹式立交桥泵站改造和雨洪利用工程，加快气象现代化基础设施建设，完善城市综合防灾减灾体系。多层级推进新型城镇化。坚持城镇发展与产业支撑、中心城人口疏解相统一，推动建设重心向郊区转移，形成多点支撑、均衡协调的城市发展格局。编制实施城乡结合部建设三年行动计划，基本完成50个重点村建设任务，扩大“一绿”地区城市化建设试点，抓好“二绿”地区统筹城乡建设用地试点工作，推动城乡结合部减人增绿。加快通州城市副中心建设，完成核心启动区基础设施建设任务，抓好国家级新型城镇化试点工作。推进顺义、亦庄—大兴、昌平、房山等综合性新城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，承接中心城人口、功能疏解转移。吸引社会资本参与小城镇建设，打造一批功能定位清晰、配套设施完善、生态环境优良的特色小城镇。深入推进新农村建设。以“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”引领农村改革与发展，引导城市现代生产要素向农业农村流动。健全土地资源节约集约利用制度体系，严守耕地保护红线。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，支持发展农业适度规模经营。积极争取集体经营性建设用地入市试点，促进集约高效利用。深化集体林权制度改革。推动集体经济组织产权制度改革向乡镇级拓展，健全农村产权流转交易市场，加强集体资产监管。培育创建一批市级示范合作社。推进农业调结构转方式，划定80万亩粮田和70万亩菜田，加快发展高效节水农业，提升农田的生态涵养功能。继续推动美丽乡村建设，抓好48个新型农村社区试点，做好重点传统村落修缮保护，搬迁山区农民9050人。精准帮扶低收入村和低收入户，着力促进农民增收。大力支持薄弱地区发展。继续实施第二阶段城南行动计划，加快南部地区公共服务、基础设施、生态环境等重点项目建设。落实首钢老工业区改造调整和建设发展的政策措施，引领带动西部地区转型发展。积极推动生态涵养发展区绿色发展，加快提升乡村旅游业发展水平，发展生态服务型经济。推进延庆、密云国家主体功能区建设试点示范，支持门头沟创建国家可持续发展试验区。制定2019年北京世界园艺博览会行动纲要，完成园区综合规划及周边基础设施规划方案，做好园区拆迁和土地腾退。（六）全力破解城市发展难题。破解发展难题是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的迫切需要。我们必须以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心，加大力度，综合施策，坚决打好治理“城市病”的攻坚战。严格控制人口规模。全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间三年整治，依法治理群租房，加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务与管理。合理运用财政、税收、价格等经济手段，就地淘汰低端、低效、高能耗产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。持续抓好大气污染治理。严格执行环境保护法和大气污染防治条例，全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。加大财政资金支持力度，核心区全面实现无煤化，城六区基本取消燃煤锅炉，农村地区新增减煤换煤120万吨。淘汰老旧机动车20万辆，水泥产能由700万吨压缩到550万吨，推进绿色建筑发展和住宅产业化，开征施工工地扬尘、挥发性有机物的排污费。推动编制实施区域大气污染防治中长期规划，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制，加大空气重污染应急措施的实施力度。落实企业环境责任，动员全社会共同参与雾霾治理。全面完成平原百万亩造林任务，统筹做好新增林木、原有林地的流转和管护，新增城市绿地600公顷，建设市级健康绿道200公里。开展农用地、废弃地和山区生态修复，完成生态清洁小流域治理400平方公里。抓好农业源污染减排，促进秸秆、粪污等农业废弃物资源的循环利用。着力缓解交通拥堵。坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。完善中心城道路网络，推进广渠路二期、苹果园交通枢纽等项目。建设12个停车管理示范小区、30条示范街，推进驻车换乘停车场建设。加大停车治理力度，严格停车执法，规范停车收费。围绕交通拥堵重点区域，加强交通秩序整治。实施公交站台改造、疏堵项目、规范自行车道“三个一百”工程，施划公交专用道30公里，增开微循环公交，合理规划人行步道，公共租赁自行车达到5万辆，方便市民出行。不断加强城市精细化管理。深化城市管理体制改革，总结推广石景山试点经验，出台街道社区管理体制改革意见，推进城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建设发展方面的地方标准，新建500个智慧社区，加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合，提高管理效率。保持“拆违打非”高压态势，拆除违法建设1500万平方米，确保新增违法建设零增长。集中力量整治城乡结合部环境，提升重点地区、重要大街环境质量，抓好痼疾顽症的专项整治与日常治理，让城市更加整洁有序。（七）切实保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要把更多资金用到民生领域，着力保障基本、创新机制、强化治理，努力提高人民群众生活水平。做好就业和社会保障工作。以创业带动就业为重点，强化政策集成，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，做好教育、培训、资金支持等服务，帮助更多青年实现创业梦想。研究制定城乡自谋职业、灵活就业社保补贴政策，加强专项帮扶，促进结构性失业人员、就业困难人员和农村转移劳动力就业。做好社会保障制度整合衔接，制定机关事业单位与企业职工养老保险并轨的具体办法，推进医疗保险付费方式改革，完善社保待遇标准联动调整机制。深入开展“救急难”工作，统一城乡低保标准，扩大社会福利覆盖面。积极应对老龄化社会带来的挑战，落实老年人权益保障法，出台居家养老服务条例相关配套措施，推动公办养老机构改革，支持社会力量兴办服务机构和企业，加快养老服务业和健康服务业发展，新建40个街乡镇养老照料中心。保障妇女儿童权益。加强无障碍设施建设，做好残疾人基本公共服务。支持慈善事业发展。推进教育改革发展。制定实施教育综合改革意见，进一步巩固义务教育免试就近入学改革成果，坚持学区制、九年一贯制和教育集团等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。加强教师队伍建设，落实义务教育学校校长和教师交流轮岗制度。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建一批幼儿园。抓好城乡一体化高中建设，推动普通高中多样化发展。深化课程改革，支持中小学开展课外体育、艺术、科技活动，推进素质教育。加强残疾人融合教育。开展职业教育与普通高校联合办学试点，在高校实施高水平人才培养、高质量就业创业、“高精尖”创新中心建设三项计划，提升人才培养水平和创新服务能力。提高人民群众健康水平。深化公立医院改革，全面推进医药分开，落实医师多点执业政策，鼓励和引导社会力量举办医疗机构。完善基层医疗卫生服务体系，增强基层医疗机构的康复功能，加强全科医生培养，健全分级诊疗制度，引导患者有序就医。加快区域医联体建设，基本建成郊区县10个区域医疗中心，推进北京国际医疗服务区建设，开展中医健康乡村建设试点，推动优质医疗资源均衡配置。健全传染病防控和救治机制，加强慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共卫生安全水平。实施控制吸烟条例。做好计划生育服务管理工作。制定实施新一轮全民健身计划，不断提高市民身体素质。改善群众住房条件。加大住房保障力度，通过新建、收购、租赁和货币补贴等多种方式，筹集各类保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务。加强统筹联动，抓好资金保障、政策制定、对接安置等关键环节，分类推进棚户区改造，累计完成8万户搬迁任务。加快中心城棚户区和文保区改造，启动实施天坛周边简易楼、前门东区、菜园街和光源里等重点项目，务必取得突破性进展。实施1150万平方米老旧小区综合改造，完成8万户农宅抗震节能改造任务。加强和创新社会治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章和团体章程等社会规范作用。完成第九届社区居委会换届选举，全面推进社区民主协商。加强社区工作人员队伍建设，开展老旧小区自我服务管理和村级社会服务管理试点，完成200个“一刻钟社区服务圈”、100个社区规范化示范点建设任务。健全“枢纽型”社会组织工作体系，支持社会组织依法参与社会事务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，扩大政府购买社会组织服务规模。深化社会动员试点，推进志愿服务常态化、规范化。整合优化非紧急救助综合服务平台功能，健全社会监督评价体系，引导市民有序参与社会治理。全力维护社会和谐稳定。实施安全发展战略，落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，做好消防、交通、生产经营等领域的隐患排查治理，抓好安全生产责任保险制度试点，加强人员密集场所和大型活动的安全管理，坚决防范遏制重特大事故。完善食品药品安全体系，强化全链条风险监测控制。加强突发事件信息预警和应急准备，提高机动处置能力。抓好社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道。全面实施“阳光信访”，提高初信初访化解率。健全网络安全监管机制，创新立体化社会治安防控体系，抓好治安重点地区和突出治安问题的常态化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建设。贯彻落实中央民族工作会议精神，深入推进首都民族团结进步事业发展，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持国防和军队建设，完善军民科技深度融合机制，做好双拥共建和转业安置工作，形成维护首都和谐稳定的强大合力。各位代表，2022年冬奥会申办工作正处在关键阶段。我们要严格按照国际奥委会的要求，精心做好国际奥委会评估团考察接待工作，高质量完成主题陈述、场馆考察等任务。积极参加重要国际体育会议、冬季国际体育赛事，密切与国际奥委会及国际体育单项组织联系，高水平做好向国际奥委会全会的最终陈述。广泛开展冬季体育运动，大力推进冰雪体育进校园、进公园、进商业园，深化冬奥文化宣传，营造良好的申奥氛围。要充分借鉴2008年奥运会的成功经验，调动一切积极因素，全力以赴做好申办工作。三、加快建设法治政府建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设好、发展好、管理好北京这座超大型城市的重要保障。我们要认真贯彻全面推进依法治国若干重大问题的决定和中共北京市委贯彻落实意见，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设法治中国首善之区奠定坚实基础。依法全面履行政府职能。完善各层级、各部门职能配置，理顺职责关系，规范政府职权目录，推动政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化。厘清政府与市场、社会的边界，全面推行政府权力清单制度，执行市级审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单。健全法治政府指标体系和评价体系，把区县政府依法行政工作纳入绩效考核。创新政府服务管理，更多运用市场化、社会化、信息化方式，努力提高办事效率和服务水平。健全行政决策机制。推进重大行政决策程序地方立法，明确事项范围、程序和责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。规范重大行政决策出台前向人大报告的程序。推行政府法律顾问制度，建立法律顾问队伍。完善行政决策档案管理制度，建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。做好政府立法和普法工作。加强对政府立法工作的统筹，完善法规起草和规章制定程序。制定行政调解工作办法、行政执法与刑事司法衔接规定，积极推进急救医疗服务、旅游等领域立法，加强民生改善、城市安全运行、生态环境保护等方面制度建设。完善立法后评估机制，建立常态化的法规规章清理机制。深入开展法治宣传教育，落实普法责任制。政府工作人员要带头学法守法、依法办事，引导全体市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，构建横向有分工、纵向有层级，权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法，理顺城管执法体制，强化综合执法与行政管理、专业执法的协调与惩戒联动。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对环境保护、食品药品、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。针对不作为、乱作为、选择性执法等突出问题，切实加强行政监察和究责问责。加强执法监督，建立执法全过程记录制度，启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度，强化对投诉举报案件的督查督办和监督考核。加强对行政权力的制约和监督。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。强化政府内部流程控制，健全层级监督工作机制，推进行政问责制度化、规范化。发挥行政复议监督纠错功能，认真做好行政应诉工作。加强审计工作，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。加大政府信息公开力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，接受人民群众和新闻舆论监督。持之以恒转变作风。深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断强化党性修养和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，维护党的团结。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面落实各项整改任务，切实兑现承诺。认真贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好职责范围内的党风廉政建设。各级领导干部要充分发挥表率作用，认真落实“三严三实”的要求，切实做到为民务实清廉，以上率下改进作风。要加强公务员队伍建设，优化队伍结构，健全考核制度，抓好培训，从严管理，全面提高公务员政治素质和业务能力。要大兴调查研究之风，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。各位代表！新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项目标任务，为加快建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！

  2025-07-30

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